浅谈编写职业健康安全管理体系文件.doc

浅谈 晋城煤业集团寺河矿 马海霞 赵军利 摘要：本文根据晋城煤业集团寺河矿井建立职业健康安全管理体系及运行的情况分析，找出存在的问题，针对存在的问题，总结出在编写职业健康安全管理体系文件时应注意的问题：一要注重资料的收集与分析，二注重编写文件的可操作性，三记录编写要规范。 关键词： 编写 文件 职业健康 安全 1寺河矿井职业健康安全管理体系建立过程 晋城煤业集团寺河矿井是一个新建的现代化大型矿井，在晋城煤业集团首次采用无轨胶轮车运输，采用一次采全厚的采煤方法，是晋城煤业集团第一个高瓦斯矿井。面对新设备、新工艺、新条件给寺河矿井安全管理带来的新问题，为了进一步加强安全管理，提高安全管理水平，寺河矿井2001年纳入晋煤集团公司职业健康安全管理体系(occupational health and safety management system 简称OHSMS) 范围。 2001年5月份抽调人员进行了OHSMS培训， 9月份根据《职业安全卫生管理体系试行标准》、《晋城煤业集团一体化管理手册》开始组织编写OHSMS文件。首先组织各部门人员进行危害辨识，危险评价；其次对寺河矿的组织机构现状，各部门职责和权限，现有各种管理制度和作业程序以书面上报的形式进行收集，再次根据体系标准的要求按其要素对资料进行整理，编制了寺河矿OHSMS工作手册，十月份进行了发布，开始了体系试运行。 2寺河矿井OHSMS运行情况 寺河矿井OHSMS建立后，要求各部门按体系要求进行管理，在实际运行中发现体系运行并未按预期提高安全管理水平，体系没有有效运行，安全管理基本上仍处于原有水平，主要表现在以下四方面。 (1) 原来管理比较好的方面如规程管理、监测检查，在体系运行中表现为运行控制比较好。 (2) 原来管理上存在的问题、漏洞，在体系运行中仍然出现，如工作接口混乱，职责不清，工作不协调。 (3) 体系运行中一些文件缺乏操作性，尤其是新建文件和对原有文件进行改进的，缺乏实际指导作用。如在管理方案制定中缺乏具体的操作方法，在文件控制管理中文件评审缺乏有效的评审办法。 (4) 在体系运行中记录不规范。在体系中各部门根据体系文件自行确定本部门的记录种类，自行编制记录表格。 3 寺河矿井OHSMS中存在的问题及原因 根据OHSMS运行情况分析，发现主要存在三方面问题：一是体系文件编制不详细，指导性差；二是文件接口不衔接，工作不协调；三是记录不规范。 研究OHSMS建立过程，分析其运行情况，体系运行中存在的问题根源是文件编制工作不到位。 (1) 编制体系文件时资料收集不全面。在建立体系文件时，收集资料方法单一，只是通过征集各部门职责、分工、管理制度。 (2) 缺乏对资料的分析、整理，没有发现原来管理中存在的问题和漏洞。 (3) 编制文件时缺乏对资料的分析，缺乏对存在问题、漏洞进行深入实际的调查研究，没有对存在的问题提出切实的解决方法。 目前一方面寺河矿井投产后，机构、职责发生了很大变化，另一方面国家标准化委员会于2001年12月新出版了GB/T《职业健康安全管理体系 规范》，需要对原来建立的OHSMS进行换版，针对寺河矿井OHSMS运行中存在的问题，在换版工作中应着重解决文件编写问题。 4. 编制OHSMS文件应注意的问题 4.1 要注重文件编写前资料的收集与分析 资料收集主要指收集体系运行中各种文件，资料分析是指对文件在体系运行中的情况进行分析，评价出文件的有效性，提出需增加、改进、调整或作废的建议。在收集资料和分析时要做到： (1) 在资料收集时要编制收集计划和收集步聚。事先要明确要收集的资料的类型、内容，编制收集计划，按步聚一步一步进行，保证资料收集的完整。 (2) 收集资料时，要注意多种方法相结合。对不同的内容用采用合适的方法收集，在收集部门职责、权限、工作接口问题时一方面通过部门上报另一方面采用召开有关部门领导开座谈会的形式进行收集，使职责权限工作接口明确，在进行标准、制度、规定的收集上除了部门上报外，要深入基层，对制度、标准、规定的执行情况进行了解。保证收集到的资料真实可靠。 (3) 在资料分析时，要组织各部门专业人员对照现有运行状况，对在运行中存在的问题、管理漏洞进行初步分析，找出问题的根源，对问题的整改提出初步建议。要按照分析结果，对需要增加、保留、修改、删除的文件、制度、标准进行清理，对其分类整理，给文件编写提供资料。 4.2编写文件时要注重文件的可操作性 寺河矿井OHSMS体系运行不良好的一个主要方面是文件缺乏操作性，因此在文件编制或文件修改时要注重文件的可操作性，具体可从以下三方面做起： (1) 要制定程序文件明细表。根据收集到资料和分析的结果，对需要改造和完善的文件、制度，及需要新编的制度、标准，按要素进行层次设计，制定详细的