趋势——基于1953年以来的历史考察.pdfVIP

2009年3月 学 术 交 流 Mar．，2009 Academic SefialNo．180No．3 总第180期第3期 Exchange 农地产权制度与农村社会保障模式关系的演化与发展趋势 ——基于1953年以来的历史考察 张术环 (山东理工大学法学院，山东淄博255049) 【摘要]农地产权制度与农村社会保障模式有密切的关联性。1953年以来，我国农村的社 会保障走过了计3t,J社会保障、准市场化社会保障两个大的阶段，两个阶段的社会保障模式都与当 时的农地产权制度有关。随着农地使用权流转这一新的农地产权制度创新形式的出现，中国农村 社会保障模式将会迎来第三个阶段：自助餐式的社会保障。自助餐式的社会保障模式以农民持有 完整的土地使用权为前提，以财政投入保障农民最低生活保障制度为屏障，以生产力发展水平为 依据。并且要从农村经济发展的差异性出发、依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和 分类实施，在设计和实施的过程中，充分考虑农村居民的分层，力求符合村情、民情。 [关键词】农地产权制度；农村社会保障；模式 建立完善的农村社会保障制度，是加强“三农”工作、构建和谐社会的重大举措。农村社会保障制 度的模式与农地产权制度有着直接的关系。1953年以来我国农地产权制度与农村社会保障模式的关 系的演化做一些探讨，并探寻农地使用权流转下的农村社会保障模式的发展趋势，以期对和谐农村社会 建设有所裨益。 一、人民公社，集体所有统一经营，建立起了“集体土地产权+集体”计划经济特征的 农村社会保障模式 从1953年到改革开放前，我国的农地产权制度变革的结果就足从农民土地所有变成了土地集体所 有，其中采取r依次推进的四种形式：互助组、初级社、高级社和人民公社。 (一)集体所有统一经营 互助组是一种简单的劳动协作形式，是典型的互相“帮忙”，并未改变农民土地的产权结构和产权 关系。 初级农业生产合作社可称作土地合作社。这种产权组织形式下土地资产所有者的权益虽然量化为 股份，并作为分配的依据之一，但在资产实物形态上仍保持某种权属关系。因此，“我们可以称这种所 有权与使用权的结构关系为初级分离。”… 高级农业生产合作社是以公有、集中统一经营为特征的产权结构、产权组织类型，社员除保留自留 地(占土地的5％)的使用权外，土地及j￡他所有资产都实现了集体化。“在这一产权结构下，私有产权 基本消失，各项资产的所有权、使用权、收益权、处置权均归集体(当然这些产权也不是十分完整，往往 受到来自政府的行政干预或侵蚀)”…。 “人民公社是一种土地等资产公有化程度更高、组织规模更大的产权组织形式。”¨1在这种组织形 式下，土地资产实物形态上私有的痕迹不见了，人社农民所保留的退社自由所隐含的土地资产的处置权 也不再存在，而代之以高度集权的公有产权。 【收稿日期】2008一12—27 ’÷【作者简介】张术环(1966一)，女，th东安rz,-A．，教授，博士生导师．从事社会主义市场经济理沦与实践、农村经济与 社会发展研究。 ·15l· 万方数据 从巨助组发展到人民公社，农地产权完成了从农民所有到集体所有的彻底转变。这种转变具有巨 大的制度绩效：第一，它把广大农村的个体经济改造成r社会主义的集体经济，消除r产生剥削制度的 经济慕础，避免了两极分化；第二，在部分地区发展起集体企业，积累r公共财产；第二，促进厂农…水利 基小建设和农、Ik机械化；第四，征低水平上保证城乡人民埘农产晶的需要，为国家J：业化作fl{。厂贡献。 但是，农村人民公礼制度在产权}：存在着严重的问题。第一，产权残缺即资产拥有者对其巾一种权 利或全郎权利的享有受到限制或侵蚀所引致的剩余合约和剩余亨有缺乏激励。产权残缺的突出表现是 土地所有权虚置。第一二，产权残缺导致劳动监督成本过高和劳动激励过低的问题。 (二)“集体土地产权+集体”计划