论新形势下县级人防职能的转变.docVIP

论新形势下县级人防职能的转变 ———以“两防一体化”为视角(《齐鲁民防》杂志已刊发） ??? 人防向民防转变，实现防空防灾一体化，是人防事业发展的必然趋势，是城市发展和社会进步的客观要求，是适应国家安全发展形势的现实需要，是人防部门履行战时防空、平时防灾双重任务的具体体现。进入新世纪，随着农村城市化步伐的日益加快，县级城市的经济和社会事业的进入了高速发展的阶段，城市经济实力不断提高，城市规模不断扩大，与此同时各类传统和非传统突发性事件和重大事故时有发生，危害程度并随着交通、信息高速快捷的传播呈现出明显的“放大效应”，给县级城市安全带来严重的挑战。县级人防部门如何响应“人防向民防转变”的号召，树立“两防一体化观念”，将把人民防空应急管理与突发公共事件应急管理紧密结合起来，逐步实现平时、战时两种体制的灵活转换和有机衔接，探索防空防灾一体化的新路子，是当前摆在县级人防面前的重大课题。 一、县级人防职能转变是时代发展的要求　 ?? 从客观上来看，县级人防产生的初期主要担负空袭时组织群众疏散掩蔽，防护和抵御战争灾害造成的后果和影响的任务。冷战结束后，国家安全更多的是面临经济全球化带来的冲击与挑战。1994年，国际民防组织在安曼召开了国际公民保护大会指出：“应当确认民防这一概念，应含人类为抵抗各种事故和灾害保护他们的人口、环境和财产所采取的一切措施。”而后，各国积极推动民防体制由单一的战时防空