三权分立学说的形成及批判.pdf

三权分立学说的形成与批判 程乃胜 内容摘要 　三权分立学说萌芽于古希腊古罗马的政治实践和波利比阿、西塞罗的分权思想 , 中世纪的教俗 、市民社会与政治国家的两个二元分立为资产阶级革命后的分权奠定了历史 和心理的基础 ,英国的宪政实践为分权学说的产生提供了实践支撑 。洛克和孟德斯鸠完成 了三权分立学说 。作为资本主义宪政制度理论基础之一的三权分立学说 ,在理论和实践上 都存在问题 。 关 键 词 　三权分立学说 　形成 　批判 三权分立是对资本主义政治法律制度和人们的社会心理产生深远影响的学说 、原则和制度 。谈到三 权分立 ,人们一般认为英国资产阶级革命产生了分权结果 ,洛克在 《政府论 》中加以理论总结并初步形成 了三权分立学说 ,经孟德斯鸠加工形成了系统的分权制衡理论 ,美国宪法将其法制化 ,成为资本主义宪政 制度的样板模式 。实际上 ,三权分立学说在理论上可以一直溯源到古希腊 、古罗马并经中世纪传承到近 代 。西方近代三权分立学说 、原则和制度是古代权力制约思想合乎逻辑的历史发展 。 一、分权学说的萌芽 研究三权分立必须追溯到古希腊和古罗马时期 , 因为 “远在古希腊就有了类似分权的讨论 。柏拉图 在 《理想国 》中所讲的 ‘混合国家 ’,后来亚里士多德在 《政治论 》中论以中等阶层来衡平寡头和贫民势力 〔1 〕 的温和民主制 ,都与分权问题有关 。” “古代的政治实践产生了国家机关职权分立理论 ,这一理论被视 〔2 〕 为现代国家权力分散配置国家权力的理论渊源 。” 古希腊雅典等城邦的民主实践 ,罗马共和时期精妙的 政治设计是最初的权力制约模式 ,在此基础上的古罗马波利比阿和西塞罗创立了早期的分权学说 。这是 分权学说的萌芽 。 雅典城邦的民主制是 “在古代自然长成的 ”, “雅典人国家产生乃是一般国家形成的一种非常典型的 例子 ,一方面 ,因为它的产生非常纯粹 ,没有受到任何外来的或内部的暴力干涉 , ……另一方面 , 因为在这 〔3 〕 里 ,高度发展的国家形态 , 民主共和国 ,是直接从氏族社会中产生的。” 进入阶级社会之后 ,原始社会人 人自由、人人平等地享受国家权力的制度为雅典城邦所吸收、借鉴 ,形成了最初的分权 ,公共权力和人民大 众产生了分离 ,雅典城邦 “没有总揽执行权力的最高官员 ”,执掌国家权力的是 “由十个部落所选出的 500 名代表组成的议事会来管理的 ,最后一级的管理权属于人民大会 ,每个雅典公民都可以参加这个大会并享 〔4 〕 有投票权 ;此外 ,有执政官和其他官员掌管各行政部门和司法事务 。” 具体说来 ,雅典城邦的国家权力分为公民大会 、议事会 、法庭以及执政官、将军等分享 。 程乃胜 ,南京审计学院法学院教授 ,法学博士 。本文是作者博士论文的一部分 ,在博士论文的基础上作了调整和修改 。 〔1 〕 ( ) 吴恩裕 : 《论洛克的政治思想 》,载 [英 ]洛克 : 《政府论 》下篇 ,叶启芳 、瞿菊农译 ,商务印书馆 1964 年版 。 〔2 〕 朱福惠等著 : 《宪法学专论 》,科学出版社 2006年版 ,第 119 页 。 〔3 〕 ( ) 《马克思恩格斯选集 》第 4 卷 ,人民出版社 1972 年版 ,第 115 页 。 〔4 〕 ( ) 《马克思恩格斯选集 》第 4 卷 ,人民出版社 1972 年版 ,第 114 页 。 ·31 · 金陵法律评论 　2008年秋季卷