政府人力资源管理创新_浅析公务员的能力建设与开发.pdfVIP

2006 年 《和田师范专科学校学报》（汉文综合版） Jul.2006 第 26 卷第二期 总第 40 期 我国现行的选人用人制度，在以往二十多年的改革中取得了显 政府人力资源管理创新 著成效，但公务员管理体制和运行机制尚需要进一步完善。一是科 学分类管理的干部管理体制改革进展不大。党政群和立法机关尚未 —浅析公务员的能力建设与开发 摆脱“一揽子”管理的局限，存在明显的传统管理色彩。二是干部 选任方式缺乏民主性和科学性。干部选拔范围不宽，民主程度不高， 梁应普 仍然存在个人说了算的现象。干部考察存在“表面走程序，背后搞 （河南大学哲学与公共管理学院 河南郑州 450000） 不正之风”，导致发生用人失察失误。三是干部管理方式缺乏竞争机 制。目前尚未形成一整套较系统完整的体现竞争择优原则的管理规 [摘 要]改革公务员制度提高公务员能力是不少国家增强竞争力的重 范，未能真正做到干部能上能下，致使难以调动中低层公务员的积 要战略，公务员能力建设与开发已成为目前一个世界性课题。为此转变公务员的 极性。四是干部人事制度改革政策措施不够配套。组织人事管理的 思想观念、思维方式以及行为方式，加速提高政府公务能力发挥、公务员的群体 立法工作相对滞后，干部管理中的人治现象比较普遍，造成了选人 效益，形成一个强有力的高效能的行政工作系统，尽快适应当今社会新要求和新 用人管人等方面的工作缺乏法律依据的效力，影响了富有生机活力 形势，这是当前我们面临的一项重要战略任务。 的用人机制的形成。 [关键字]公务员能力；能力建设与开发 三、建设和开发公务员能力的思路和要求 在当今世界经济一体化和社会信息网络化的背景下,公共力量 在当今世界经济一体化和社会信息网络化的背景下，无论企业 发挥得越好，则竞争和发展应越有独特的优势。是否能抓住和充分 还是政府都面临种种各样复杂问题，这就要求支撑政府部门动作的 利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共 公务员有较强应对、处理和控制问题能力。 力量主要的就是公务员能力。同进这样高度复合的现代环境给我国 1.公务员能力的实质与特征 社会生活的各个方面都带来了巨大影响，面影响最大的，莫过于政 公务员能力就是在现代行政环境中依法动用公共权力和其它公 府部门以及支撑政府部门动作的公务员。不少公务员对中国所处这 共资源以科学有效的履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社 样环境的好处比其他人有更宏观的理解，但对于同此导致的政府职 会可持续的增长和发展，实现公平与效率的专门才干。其实质就是 能的急剧转变及机制深度改革面给他们带来的“位置危机”，却颇感 行政人员依法并创造地管理公共事务、履行行政职能的行政能力和 惶惑。因此，正确把握公务员能力、加强公务员能务建设与开发成 职业胜任特征。它直接代表了政府的能力和施政的水平，更直接决 为我国公务员员改革创新中一个刻不容缓的话题，它事关强国富民 定着政府的效能、效率、效用和效果构成国家的核心竞争力，是公 的国家战略的一个核心。 共人力资源开发的焦点。这种能力具有以下几方面的特征： 一、我国的公务员自身能力目前存在的主要问题 第一它具有极其突出的政治性和社会性。它实际就是行政主体 新的千年和新的世纪凸显了一个新的全球化时代的来临，特别 掌握、动用或行使行政职权的权力。公务员能力决定着行政主体能 是我国加入世贸组织后，相当部分的审批审核事项将随着上级有关 否处理好与政治组织、行政客体和其他国家机关的关