20世纪经济学的发展之三：成都市农地产权改革.pptVIP

（三）农村土地产权制度改革：以 成都市的改革为例 随着我国构建社会主义市场经济体制的改革深入推进，实现农村土地产权制度创新是当前要解决的重大理论和实践问题；特别是近年来统筹城乡发展、缩小城乡收入差距、增加农村居民的财产性收入、推进农业产业化和构建社会主义新农村建设这些问题都集中到了农村土地产权制度改革问题上。 一、我国农村土地产权制度：历史演变与制度特征 我国农村土地所有权的公有体系即集体所有制形成：土地农民私有—合作社公有—人民公社公有； 土地所有权制度从私有到公有的演变过程，强烈体现了国家的政治意图； 从合作社到人民公社不断公有化的过程中，土地的集体所有成为国家控制农村经济资源，积累工业化资金的一种有效形式。 土地的控制权实际上掌握在国家手中，所有权内含的占有、使用、收益、处分等权能极大的受到了国家意志的限制。所有权主体虚置（名义主体是三级所有的农村集体经济组织，实际主体是国家）和所有权权能的弱化是“政社合一”的人民公社集体所有制的实际状态， 农村土地的集体所有权并不是一个产权明晰的制度安排 从所有权制度看，“集体所有权是指劳动群众集体组织享有的对其财产的占有、使用、收益和处分的权利”。（王利明，《物权法论》） 许多学者都认为，集体所有权的权利是高度抽象，按此法律解释：（1）集体所有权的行使主体是集体组织，但这个组织是不是法人组织