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关于我国开征旅游税的文献综述 税务061 2023506133 朱竞 [中文摘要] 旅游业是一个土地密集型、生态密集型、文化密集型、消费密集型和劳动密集型的“无烟工业”，正是由于旅游业具有多样性、分散性、不确定性等特殊的产业性质，致使它极具发展魅力。面对巨大的发展前景，我们可以肯定中国政府将旅游业改革作为推动财政收入增长的新动力是一个明智之举，而作为财政收入的主要来源，税收起到了重要作用。并在结合公共产品论和旅游外部性理论这两大体系理论的基础上对各种促进旅游业发展的税收政策改革建议做了总结。 [关键词] 旅游业 税收政策 公共产品论 旅游外部性理论 旅游贸易 [正文] 一．关于开征旅游税必要性的研究 （一）关于旅游业发展现状的研究 孙宝文认为旅游业是一个土地密集型、生态密集型、文化密集型、消费密集型和劳动密集型的“无烟工业”。它由多种产业组成，一般而言包括景点和景区经营、旅行社和旅馆服务业、餐饮服务业、交通业、娱乐业等经营行业。[1]据世界旅游组织预测，在今后的20年内，中国旅游业将以7%左右的年增长率迅速发展，到2020年我国将成为世界第一大旅游目的地国正是由于有着如此乐观的发展前景预期，党中央、国务院高瞻远瞩不失时机地提出了把我国建设成世界旅游强国的奋斗目标，并在国家《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中把旅游交通等基础设施建设、重大旅游度假项目和专项旅游项目建设、大型旅游资源综合开发项目建设及旅游信息服务系统开发作为重点鼓励发展的服务业。随着这一目标的提出，旅游作为新的经济增长点的行业特性不断显现，通过旅游业发展带动当地经济、调整产业结构已成为各地的普遍选择。[2] 世界旅游及旅行理事会（WTTC）及其战略合作伙伴?Accenture日前发布的调查显示，2008年中国旅游及旅行业预计将产生约4万亿元的收入，未来十年该收入还将增长近4倍，达到15万亿元。调查结果表明，2008年中国旅游及旅行业需求强劲，增幅为10.9%。长期预测指出，该行业在2009年至2018年间仍将继续实现稳定增长，其年均增长率为8.9%。2008年中国被认为是仅次于美国的全球第二大旅游及旅行业经济体，紧随其后的分别是日本和德国，如今中国的全球市场份额已接近7%。（摘录于WTTC官方网站） 正是由于旅游业具有多样性、分散性、不确定性等特殊的产业性质，才致使它极具发展魅力。而面对如此巨大的发展前景，我们可以肯定中国政府将旅游业改革作为推动财政收入增长的新动力是一个明智之举。与此同时，作为财政收入的主要来源——税收的作用当然不可小视。 （二）关于开征旅游税必要性的研究 周伟认为开征旅游税是我国旅游业发展道路的客观要求。综观世界各国，旅游业发展不外乎走两条基本道路：一是以国家重点扶植为主的发展道路,二是以旅游养旅游为主的发展道路。我国是一个大国，不可能像一些小国那样以旅游立国，也难以像一些旅游大国那样把旅游业作为国民经济的支柱产业。因此，我国旅游业从一开始所走的基本上就是以旅游养旅游为主的发展道路。以旅游养旅游并不意味着国家对旅游业发展撒手不管,它一方面要求旅游业发展主要靠自我积累、自我发展，旅游设施建设、旅游资源开发、旅游商品生产所需资金和投入要素,主要靠旅游部门自行解决；另一方面要求国家通过一系列鼓励、支持旅游业发展的特殊政策,特别在旅游交通和其他基础设施建设上给予投资、信贷上的支持,促进旅游业发展,以增强旅游业的经济实力和自我发展能力.开征旅游税就是国家重点支持和旅游业自我发展相结合的一条行之有效的途径。[3] 沈姗姗认为开征旅游税可以充分发挥税收杠杆对旅游经济的调节作用。开征旅游税一方面可以增强旅游业自我发展能力，有助于实现以旅游养旅游为主的发展道路，另一方面可以充分利用税收杠杆，调节我国旅游经济发展。首先，征收旅游税可以开辟一条稳定的财源，为旅游业建设提供稳定而有保障的资金，避免旅游业因投资不足而陷入停滞不前的局面；其次，征收旅游税可以把分散的资金适当集中起来，提高旅游资金使用的规模效益；再次，通过旅游税征集的资金由政府统一掌握，一方面可以增强政府对旅游市场的宏观调控能力，有利于加强对旅游业的管理，另一方面政府可有重点地把资金投向旅游业发展的薄弱环节，有助于优化旅游经济结构，促进旅游业均衡、协调发展；最后，国家可以通过适时调整旅游税税率，从宏观上控制旅游经济发展速度和规模，保证旅游业的发展和其他相关行业乃至整个国民经济的发展相适应，防止旅游业的发展过度超前或明显滞后。同时，国家通过调整旅游税税率在不同地区的差别，调节不同地区旅游业发展水平，扶植游热点地区和重点城市旅游业的发展，在全国形成一批旅游创汇基地。此外，开征旅游税是我国税收制度改革的一项新的尝试，它将为进一步完善我国税收体制积累一些有益的经验。[