依法行政讲义.ppt

依法行政的理论与实践 刘 猛 生 二OO八年六月 * * 第一篇：概念和基本要求 一、依法行政的概念和内容 （一）概念 依法行政是指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的权利。 （二）内容 1.行政管理体制完善、合理。 2. 制度建设优良。 3.具有科学、民主、规范的行政决策体制和 机制。 4.行政执法体制完善、通畅。 5.社会矛盾化解机制高效、便捷、成本低廉。 6.行政监督体制结构合理、配置科学、程序 严密、制约有效。 7.行政机关工作人员的依法行政观念和 能力明显提高。 二、依法行政的基本要求 （一）行政基本法律概况 1. 行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚 法、行政复议法和行政许可法。 2.一部纲领性文件——国务院《关于全面 推进依法行政实施纲要》。 （二）依法行政的基本要求 1．合法行政 2．合理行政 3．程序正当 4．高效便民 5．诚实守信 6．权责统一 7．体现人性化精神 人性化行政的标准 （1）无暴力行政现象。 （2）采用最具有效益的行政手段。 （3）处理结果能有效解决争议。 （4）当事人对整个具体行政行为得过程有较 公正的评价，并能通过行政活动进一步 融洽行政机关与相对人之间的关系，进 一步提高行政威信。 第二篇：依法行政中存在的问题 一、行政权力与责任的再认识 权力同时也是责任——责任政治的核心 （一）我们国家国家机构的组织原则实 行的就是“权责一致”原则。 （二）权力一词在政治学上的含义是 “职责范围内的操纵指挥力量”。 1．没有无职责的权力； 2．权力的行使是为了履行职责，职责 是权力的前提； 3.权力的行使必须在职责规定的范围 内，否则即构成越权。 （三）正不断完善的行政责任追究制昭 示着对行政权力的制约趋于强化。 “拥有权力的时候你已重任在肩，只有正确地行使你手中的权力，你才不会被肩上的重任压垮。” 二、依法行政中存在的问题 （一）不作为 最高法98条解释、《行政复议法实施条例》 （二）作为违法 1．不及时作为 2．主体不合法 （1）行政机关、法律法规授权组织、受委托组 织、相对集中行政执法机关 （2）情形 ▲ 越权行政：违反层级分工、违反职能分工、 违反地域管辖； ▲ 委托不合法。 3．程序不合法 程序公正是实体公正的重要保障 我们国家已经进入程序第一性时代 米兰达忠告 行政许可程序要求 行政处罚程序要求 其他具体行政行为程序要求 4．事实不清，证据不足 《最高人民法院关于行政诉讼证据的规则》： （1）被告负举证责任规则 ※ 基于“先调查、后裁决”规则