马工程教材：政治学概论第三章国家机构.ppt

第三章 国家机构 * 第三节 社会主义中国的国家机构 一、国家机构的涵义 二、国家机构的构成 第一节 国家机构的涵义与构成 第二节 西方国家的国家机构 一、西方国家机构的组织原则 二、国家机关及其相互关系 一、中国国家机构组织原则 二、国家机关及其相互关系 国家机构的涵义 国家机构是统治阶级为了实现和维护本阶级的意志和利益，履行国家职能，行使国家权力，按照一定原则组建的国家机关体系的总和，是国家权力运行的组织载体 社会性 实体性 职权性 阶级性 国家机构的构成 国家机构 国家元首 立法机关 行政机关 司法机关 中央国家机关 地方国家机关 横向划分 纵向划分 国家机构的设置受到多种因素的影响： 一是国体因素 二是政体因素 三是社会因素 统治阶级为了处理民族矛盾，照顾民族利益，常常设置专门的国家机构来处理民族事务。比如，英国是由英格兰、威尔士、北爱尔兰四个地区组成的，英国一直以英格兰为中心，但是根据苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区的民族和地方特点，英国政府设立了苏格兰、威尔士和北爱尔兰事务部，专门管理那里的民族和地方事务。 第二节 西方国家的国家机构 一、西方国家机构的组织原则 二、西方国家主要国家机关及其 相互关系 一、西方国家机构的组织原则 1. 分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程 分权制衡原则，又称权力分立原则，立法权、行政权和司法权彼此平行分立，分别由不同的国家机关独立掌握和行使；权力相互制衡，互相制约，保持平衡。 是目前西方主要资本主义国家采用的组织原则。 在资产阶级革命完成后，以宪法和组织法的形式把分权制衡确定为国家机构的组织原则，来协调、制约各个国家机关之间的关系，分权制衡原则由此成为资本主义国家机构设置和制度运行的基本原则 分权制衡原则从思想萌芽发展为国家机构组织原则，经历了漫长的历史过程 古希腊时代，亚里士多德就曾把国家政权分为三种权力，即讨论权、行政权和司法权，当时没有提出互相制衡的问题，还只能说是分权思想的萌芽。 作为资产阶级的分权制衡原则，是由十七世纪英国思想家洛克提出，法国启蒙思想家孟德斯鸠发展和完善起来的。 2. 对分权制衡原则的评析 分权制衡原则作为资产阶级构建政权的组织原则，既具有特定的历史进步意义，也具有与生俱来的阶级局限性 相对于封建地主阶级的专制统治来说，分权制衡原则具有一定的历史进步意义 就其阶级属性来看，分权制衡原则是建立在资本主义生产资料私有制基础上的，本质上是资产阶级不同利益集团之间相互制约，但又共同维护其整体利益的原则，因此不可避免地具有阶级局限性，分解了统一的国家主权，否定了人民主权至上的国家政治原则 就其国家机构运行的主导价值来看，实际否定和破坏了资本主义民主政治宣称的民意至上原则 就其政治决策的主体来看，实际导致了政治决策主体的变异 就其政治决策的过程来看，政治决策成为彼此分立、相互制衡的权力之间讨价还价和政治交易的游戏 就其政治决策的结果来看，常常严重歪曲社会公共意志，损害社会公共利益，扭曲政治决策的公共合理性 西方国家主要国家机关及其相互关系 1. 立法机关 西方国家的立法机关，又称国会或议会，是指由若干议员组成的政权机关 （1）议会的组织结构形式 以议会内部行使立法权的组织实体数为标准，一般可以分为一院制和两院制 （2）议会的基本组织结构 主要包括指导机构、议会委员会、议会党团和事务机构 （3）议会的职权 第一，立法权 第二，财政权 第三，监督权 2. 行政机关 行政机关是指执行立法机关制定和通过的法律法案、推行国家政策的机关 （1）行政机关的类型 西方国家行政机关的类型主要有议会制行政机关、总统制行政机关、半总统制行政机关和委员会制行政机关 （2）行政机关的组织机构 按照行政机关内部各机构之间的职能配置，主要包括行政领导机关和行政管理机关 行政领导机关是指负责组织政府在履行行政机关职能的过程中处于首脑地位的机构 行政管理机关是指具体承担政府某一方面职权并行使任务的机构 （3）行政机关的职权 第一，执行法律和委托立法权 第二，管理全国行政事务和社会公共事务 第三，外交权 第四，军事权 3. 司法机关