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第2章 财政支出基本理论 财政支出分类 财政支出规模与结构分析 财政支出效益评价 第一节 财政支出分类 财政支出的原则 财政支出分类 一、财政支出的原则 财政支出：国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。 1、财政支出的实质 为实现国家某些职能而对一部分社会产品价值的再分配。 2、财政支出的原则 量入而出原则 以收定支、量力而行 优化支出结构原则 协调、均衡、可持续发展 兼顾公平与效率原则 二、财政支出分类 财政支出分类：根据不同的需要和标准将财政支出进行划分和归类的方法。 1、按财政支出的功能分类 按政府主要职能活动分类，主要反映政府各种职能活动及其政策目标。分为类、款、项三级，共设17类、172款。 一般公共服务。分设32款 外交。分设8款 国防。分设3款 公共安全。分设10款 教育。分设10款 科学技术。分设9款 文化体育与传媒。分设6款 社会保障和就业。分设17款 社会保险基金支出。分设6款 医疗卫生。分设10款 环境保护。分设10款 城乡社区事务。分设10款 农林水事务。分设7款 交通运输。分设4款 工业商业金融等事务。分设18款 其他支出。分设4款 转移性支出。分设8款 2、按财政支出的经济分类 按财政支出的经济性质和具体用途分类，反映政府财政是如何花的。分类设类、款两级，12类、90款。 工资福利支出。分设7款 商品和服务支出。分设30款 对个人和家庭的补助。分设14款 对企事业单位的补贴。分设4款 转移性支出。分设2款 赠与。分设2款 债务利息支出。分设6款 债务还本支出。分设2款 基本建设支出。分设9款 其他资本支出。分设9款 贷款转贷及产权参股。分设6款 其他支出。分设5款 3、按财政支出的等价性原则分类（重点） 购买性支出 转移性支出 4、按财政支出产生效益的时间分类 经常性支出 资本性支出 5、国际分类方法 ①理论分类 用于理论和经验分析 按政府职能分 按支出目的分 按组织单位分 按支出利益分 ②统计分类 用于编制国家预算 职能分类法 经济分类法 国际货币基金组织的财政支出分类（见43页） 第二节 财政支出规模与结构分析 财政支出规模分析 财政支出结构分析 一、财政支出规模分析 财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。 （一）财政支出规模评价指标 1、衡量财政支出规模的指标 绝对量指标：2010年全国财政支出89575.38亿元。加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量为93180.32亿元。 相对量指标：财政支出占GDP的比重 2010年全国财政支出占GDP的比重为 93180.32/397983=23.41% 2、衡量财政支出规模变化的指标 （1）财政支出增长率 财政支出增长率＝报告期财政支出增量/基期财政支出总量 2009年全国财政支出75873.64亿元，试计算2010年财政支出增长率？ （2）财政支出增长弹性系数 财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率/GDP增长率 （3）财政支出增长边际倾向 财政支出增长边际倾向=财政支出增长额/GDP增长额 （二）影响财政支出规模的因素 ①宏观因素 ◆经济性因素 经济发展水平 决定财政收入水平、举债规模 政府对经济干预的方式 行政手段，效果有限；经济手段，效果明显 对经济体制的不同选择 计划经济，统收统支；市场经济，各司其职 中长期发展战略 当前经济政策 ◆政治性因素 国家职能的扩大 政局是否稳定 政府机构的行政效率 ◆社会性因素 人口与义务教育、就业 医疗卫生保健 失业与贫困救济、社会保障 生态环境保护 城镇化 ②微观因素 从具体支出项目支出效用来分析、控制总财政 支出规模。 ③政治决策程序 民主决策机制的科学性； 重大问题集体决策机制、专家咨询制度的健全性； 社会公示和社会听证制度的完备性； 依法行政的完善性。 ※案 例：智 库 与 决 策 智库（Think tank）:也称“思想库”，即智 囊机构、智囊团，指由专家组成的多学科的、为 决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等 各方面出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、 思想等的公共研究机构。 立身之本： 身份独立 价值中立 研究专业 决策科学 上世纪50年代，朝鲜战争爆发前夕，针对“中 国是否会出兵朝鲜”的议题，弗兰克·科尔博莫 创办的兰德公司得出结论：中国将会出兵朝鲜。 并想将此报告以200万美元——一架战斗机的价格 卖给美国对华政策研究室，被婉拒。 其后，果然中国出兵朝鲜，美国遭遇大败，美 军司令麦克阿瑟后感慨：“我们最大的失策是舍 得几百亿