农村无序建房原因剖析及对策探究.docVIP

农村无序建房原因剖析及对策探究 　　摘 要： 改革开放后，随着经济的快速发展，农民收入大幅增加，农村地区无序建房大量产生，成了近年来土地管理者和学术界关注的热点问题。文章通过对农村无序建房的现状进行分析，从外因和内因两个方面对农村无序建房大量产生的原因进行深入剖析，分别从确立农村建房宜疏不宜堵的工作方针，创新农村宅基地获取和退出机制，防止管理者不作为和乱作为，以及大力发展经济彻底解决农村无序建房问题等四个方面提出了规范农村建房秩序的政策建议 关键词： 无序； 农村建房；对策研究 1. 农村无序建房的现状分析 农村建房包括合法建房和违法建房两类。合法建房是指依据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等法律法规，按照先报批，后修建的法定顺序，依据经批准的规划修建的质量合格的农房。违法建房包括违法用地和违法建设，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为 农村违法建房相比其他违法行为具有独特性：显然是违法的行为，但可以大量的、长期的存在，公开挑战法律的权威，甚至在征地拆迁时还能够得到补偿，最后政府多会通过罚款、补交相关费用等方式，以解决历史遗留问题的形式帮助其合法化。实践中存在一方面放任村民随意建房，另一方面进行违法查处，以罚代法的现象。这种现象值得思考该项法律规定是否还有存在的必要，以及大量的建房行为和法律法规相悖的矛盾应该如何解决 农村建房最突出特点：无序。改革开放之前，农村贫穷落后，村民依靠种地为生，防御能力弱，村民建房都会考虑到尽量少占良田，聚而居之。改革开放后，农民通过外出务工等大幅度增加了收入，但受到当前土地制度和户籍制度的限制，不能顺利成为城市居民，于是开始在家乡建房，形成了中国历史上最大的建房潮，很多村民一家建有多幢房屋，形成“一户多宅”。但是，长期以来农房修建缺少规划，建筑质量缺少监管，使用年限短，安全隐患严重，甚至还有不少专门针对国家建设项目征地拆迁的“对口建筑”，给国家重点项目建设增加了成本和难度 从表象上看，现代农村得到了长足的发展，基础设施越来越完善，新建、改建房屋规模大、速度快。从农村常住人口方面来看，多数是老年人和儿童，常住人口少，青壮年基本都到经济较好的地方务工，且很多人已经在城镇购房。农村地区新建房屋数量不降反升，与不断推高的城镇化率不相适应。从利用率来开，农村房屋空置率高，利用率低，人均建筑面积大，且还有较大面积的附属设施用地。从农房的价值上看，按照目前的制度，不具备保值增值和金融功能 2. 农村无序建房大量产生的原因剖析 农村无序建房大量产生既有规划滞后和执法不严等原因，也有经济不够发达，城市化水平不高的原因，是内因和外因共同作用的结果 2.1 外部原因 一是村民建房需求和国家最严格的耕地保护政策之间存在矛盾，缺乏具有可行性的处理政策。2003年，中共中央十六届三中全会提出了在全国实行最严格的耕地保护政策，保护粮食安全。但现实表现为政策的严格性和浪费的严重性并存。一方面，村民有强烈的意愿将房屋搬迁至生产生活条件较好的平坝地区，另一方面，平坝地区基本上是基本农田，受《基本农田保护条例》限制，可建设区域相对较小，私下买卖土地，无序建房成了他们最直接有效的解决方式 二是农村跨农民集体经济组织建房需求和法律禁止买卖农民集体经济组织土地用于非农建设的矛盾日益突出。按照目前的法律规定，一般情况下不允许跨集体经济组织获取宅基地，无形中把村民建房的范围限定在本集体经济组织之内。但是，随着社会的发展，特别是交通及治安管理的发展，家庭的经济收入不依赖于种地，农民建房不完全是为了生产和防卫，交通方便、风景优美、人居环境好等成为新的宅基地选址标准。由于有了此类需求，就滋生了此类市场，尽管《土地管理法》六十三条规定农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是私下跨农民集体经济组织买卖宅基地的现象仍然非常普遍 三是村民合理的建房需求和滞后的乡村规划之间存在矛盾，导致无序状态的发生。经济发展刺激了村民的建房需求，按照“法无规定即可为”的法治思想，法律规定不准许建房的区域不能建房，没有规定不可建房的区域就能建房。这样，会造成两类问题，第一类是由于地势平坦的地方已经基本开垦成农田，不符合建房规定，村民只能?x择不是农田的地方建房，然而，此类区域大多地质条件差，坡度大，村民不愿意作为建房选址。第二类是一旦政府放松监管，村民就会选择在平坦的农田里建房，类似的情况成为普遍现象之后，建房者就不再认为将房屋建在农田里是违法的。造成上述两种无序建房的原因是无有效的乡村规划，或者乡村规划滞后，或者规划不合理，或者有规划但不能贯彻执行。国家对农村建房规划重视不够，现有的法律法规不能得到有效的执行，建房的随意性