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大学发展战略规划制定视域维度选择 　　摘要：科学的大学?l展战略规划对推动大学改革发展，提高大学教育质量，增强大学竞争力有着重要意义。文章立足系统观和时空观，从宏观价值判断到微观文本制定，提出制定大学发展战略规划需要从价值取向、时间轨迹、空间环境、职能任务、内容体系和主体参与等六大核心视域维度进行系统分析和科学谋划。文章特别指出，价值取向维度在大学战略规划制定中的“总领”地位，强调大学发展战略规划应进一步突出人才培养在学校的中心地位 关键词：大学；战略规划；视域维度 中图分类号：G5201 文献标志码：A 文章编号： 2017 一、研究背景 大学发展战略规划是大学精神和价值观的集中体现，其制定的过程本质上是对大学精神以及使命、愿景等核心价值观锤炼、继承和弘扬的过程。大学通过制定发展战略规划形成共同的价值取向，有助于统一思想、凝聚人心、振奋精神，促进大学内部各组织为共同的目标团结奋斗。大学战略规划不仅改变了大学管理理念，提升了大学管理科学化、制度化、规范化水平，而且对现代大学治理结构、大学办学体制机制以及大学理念与文化建设带来了深刻的影响，对完善现代大学制度具有不可替代的作用[1] 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将“内涵发展、提高质量”作为中国高等教育当前和未来改革发展的重要指导方针。党的十八大和十八届三中、五中全会进一步强调，要加快深化高等教育领域综合改革，努力办人民满意的教育，指明了中国高等教育改革发展的主攻方向。当前，随着建立健全大学章程、完善高校内部治理结构、推进高校人事制度改革等各领域各层次试点探索的全面展开，以及“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）、“统筹推进世界一流大学和一流学科建设”等重大改革计划的大力实施和推动，中国高等教育发展正加快从“由小变大”阶段向“由大变强”阶段迈进，因此，更加需要抓住机遇，进一步深化对大学发展战略规划的认识，系统思考和科学谋划各类别各层次大学的建设与发展，增强发展战略规划的战略指导性与实践操作性，更好地发挥大学发展战略规划在推动中国高等教育改革发展中的战略保障作用 二、大学发展战略规划制定的视域维度分析框架 20世纪90年代以来，特别是2000年以来，大学发展战略规划受到广泛关注与重视，各高校纷纷开展发展战略规划的编制工作。调查显示，在“十二五”规划期间，中国高校几乎都制定了五年规划，超过2/3的学校制定有五年以上的中长期规划，八成以上学校都制定有专项规划[2]。然而，从各高校过往的发展战略规划看，大多还只是简单地将领导的意图变为文本，甚至仅仅依靠秘书班子的妙笔生辉，关注和力图解决的多为眼前和短期问题，缺乏前瞻性、系统性、创新性的战略研究与思考，对高水平大学建设的战略引领与保障作用还十分有限。目前，中国有关大学发展战略规划制定 制定的理论研究基础还十分薄弱，导致大学发展战略规划制定缺乏有效的理论指导，其制定过程往往较少进行系统谋划和科学构架，具体表现在自上而下的顶层设计与指导不足，民主协商制度在大学发展战略规划过程中尚未得到充分体现等多个方面。此外，在高等教育规模迅速扩张背景下，由于不同层级高校大多一味追求综合发展，模糊对战略规划的特色性把握，使得中国大学趋同发展现象日益严重[3] 大学发展战略规划的形成是一个总括特定时期经济条件、制度环境、资源约束方式等广泛内容的系统工程[4]。传统范式上有关大学发展战略规划制定的研究，主要侧重于一定时代背景下，对影响大学发展的理念、人文、经济等几大因素进行简单理论探讨，或基于SWOT、PEST等分析方法对战略规划进行基础分析，其结果往往走向简单的资料堆积、现象描述和事实归纳，缺乏对整个大学发展系统进行多视角、多维度的全面考察和科学分析[5]。笔者基于大学发展战略规划制定的实践策略与技术，以系统观和时空观为指导，从战略规划的宏观价值判断到微观文本制定，对影响大学发展战略规划制定的核心要素进行梳理和归纳，强调并提出由价值取向、时间轨迹、空间环境、职能任务、内容体系和主体参与等六大核心视域组成的大学发展战略规划制定维度选择分析框架与思路（图1）。六大核心视域维度中，价值取向视域维度很明显处于“总领”地位，直接决定着大学发展战略规划制定的“战略”特质，影响着时空观察的广度和系统谋划的深度。在大学发展战略制定过程中，开展时间轨迹、空间环境不同角度的时空观察工作，是从职能任务、内容体系各个层面对大学发展战略进行系统谋划的基础环节，对于研究和制定大学发展战略至关重要。职能任务视域维度分析的关键在于理清大学各大职能之间的关系，把握推动大学各项职能作用更好发挥的着力点和努力方向，这一视域维度的分析很大程度上决定着大学的特色定位，直接影