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对提高财政支农资金使用效益思考 　　（锡林郭勒盟财政会计培训中心 内蒙古锡林郭勒盟 026000） 摘 要：近年来，随着国家对”三农”工作支持力度的不断加大，财政支农资金种类的不断增多，如何管好、用好这些资金对于推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标具有重要作用，所以本文就将对提高财政支农资金使用效益方面进行探讨与阐述 关键词：提高；财政支农资金；使用效益 一、财政支农资金的涵义 财政支农资金主要是指国家财政收入中用于推动农业科学生?a，促进农村全面发展，帮组农民改善民生问题的资金投入，具体项目涉及农业水利基础设施建设类的固定资产投资，以发展农业、改善生产条件、优化生产结构、提高农业综合效用为目的的农业综合开发资金，以保障贫困农业人口正常生活为目的的财政扶贫资金等，随着财政支农资金投入的不断增加，农业的生产条件获得了极大的改善，农村的各项事业获得了全面的发展，农民的生活水平获得了大幅提升。此外，近些年来，财政支农资金将注意力转向农村社会生活领域，极大地促进了农村公共环境的改善和公共服务水平的提高，使农村居民的生活变得更加安全、更加和谐、更加稳定 二、支农资金使用效益低的原因 1.缺乏有利的约束机制。目前，财政支农资金涉及各级政府资金管理、计划管理及扶贫、农业综合开发部门，行业主管具体部门如农、林、水利、畜牧、农机等，政府宏观经济管理部门直接管理工程，这样不利于工程监督管理和尽快实施；而对于同一类型项目由多个部门管理，则缺乏统一整合、集中实施，资金投入分散影响到建设项目投资效果；个别主管部门为自身经营需要，开展以营创收活动，大大阻碍了正常财政支农资金投入机制的建立 2.对支农资金缺乏管理和监督。在对支农资金安排投资时，没有从多角度考虑问题，缺乏相互沟通，在项目建设内容和管理要求上缺少一致性，而对投资管理方式也不尽相同，不同部门有不同的管理办法和要求，甚至对于同一项目也是如此，明显的行业特点和部门色彩，使资金运用缺乏一种统一、权威、规范的管理，此外，社会中介组织如独立的会计审计机构发育滞后，在对财政支农项目检查过程中，很多项目都不能进行立项审核，社会中介组织参与社会经济活动的深度和广度都远远不够 三、有效提高财政支农资金使用效益的对策 1.建立科学、完善的支农项目数据库。各级财政部门和其他管理部门应该相互协调，按照“效率优先、兼顾公平”的原则对农业固定资产投资、农业综合开发、财政扶贫等符合条件的财政支农项目建立一个完善的数据库，力求做到重点突出，并且努力实现规模效应 2.严格支农项目的申报工作。相关部门一定要对财政支农资金投资项目的可行性进行论证，而且一定要保证论证过程的科学性和合理性。监督部门要对这一过程进行监控，切实保证符合国家政策的、农业和农村发展必需的并且可行的项目获得充裕的资金支持 3.合理安排资金，讲求效益 。一方面要有针对性，资金使用应重点支持农业和农村经济结构调整、农业基础设施建设、农业科技引进推广和完善农产品产后服务体系等，同时对农业投入项目要增加可行性研究和论证，实行农业投入程序化、系统化、科学化；另一方面要集中使用资金，安排支农资金时要集中财力办大事，分配时确保重点项目资金需要，力求每年都能办成几件大事，早日发挥资金的规模效益 4.研究并赋予支农资金规划、项目论证、申报、审批各环节的责任权重。财政支农资金从预算到执行，一般要经过从上级政府到基层项目实施主体的层层分配。基层要拿到项目资金，必须先规划论证、形成项目、然后申报项目、获得上级部门审批这样一些程序，项目建成后本级政府要组织验收，上级涉农部门最后也要进行验收，在这些程序中每个环节管理主体都有管理权利，按照责权对等的原则，理所当然应该负有相应的责任，国家应考虑研究这些责任主体应付有量化的可操作的责任权重，使这些责任主体则明确其归责的量的大小，慎用其权力，监督部门在查处中也好追根溯源，进行“量刑”，以形成上下负责、全方位归责、归责清晰的评价体系。只有这样，才能增强多层级管理、多部门管理、多重代理、涉及广大人民群众利益的财政支农资金在使用过程中的严肃性，促使各级、各部门科学地安排资金、合理地使用资金，达到提高资金使用效益的目的 5.提高资金使用水平.一要继续加大财政支农投入力度，尤其是需要重点投入部分。响应国家政策，把资金投向对农业和农村经济发展全局具有基础性、战略性的项目，如农业品种改良、重大病害防治、农产品检验检疫、农业节水技术推广等；二要科学使用支农专项资金。根据公共财政体制的要求，对现有财政支农专项资金进行清理、归类和整合，集中资金支持农业发展的重点领域和关键环节，对支农专项资金进行科学合理的分类，既有利于提高财政支农资金使用效益，也有利于财政、审计部门对支农专项