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CONSTRUCTION ECONOMY 项 目 管 理 建筑经济 2007.2 总第 292 期 项目可行性研究工作中的 问题与对策探讨 ■ 王 勇 , 陈延辉 ( 苏州科技大学, 江苏 苏州 215011) [摘 要] 为进一步提高项目可行性研究工作的水平, 促进前期工作的有效开展, 改进和完善项目前期管理 工作, 本文针对投资项目可行性研究工作存在的问题提出了相应的对策。 [关键词] 项目; 可行性研究; 问题; 对策 Abstract: There are some problems in the research on the prophase feasibility about how to control the investment effectively and how to guarantee to make scientific decision. In order to improve the research work on the prophase feasibility, promote the development of the prophase works and improve the current project prophase management, this paper proposes some solutions. Key words: project; research on the feasibility; problem; solution [中图分类号] F407.9 [文献标识码] B [文章编号] 1002- 851X(2007)02- 0075- 04  1 项目可行性研究对投资的重大影响不容 忽视 综观投资项目建设的实践, 我们不难发现: 即使花费 一定资金进行的可行性研究证明项目不可行, 也远胜于简 单决策盲目投资。其中的道理, 从下面关于项目累计投资 及其影响的关系的曲线图中可以得到说明: 就对项目整体 效益的影响而言, 项目前期进行的可行性研究的费用投入 最少, 通常不超过投资总额的1% ～3% 。项目的主要投入 在施工阶段, 但这一阶段的工作对项目生命期的影响却很 小; 而项目前期可行性研究对项目生命期的影响却最大, 稍 有失误就会导致项目的失败, 产生不可挽回的损失。由此可 见, 项目前期可行性研究工作对投资的影响非常大。 有关部门对1994年8 月重庆“ 綦江虹桥 ”重 大安全事  故的调查报告曾严肃指出, 桥梁垮塌的重要原因之一是该 项目前期未进行过任何可行性研究。不经过充分论证就 匆忙上马的项目, 不仅会发生突破工程概算的情况, 还易 埋下工程质量方面的隐患。 图1 项目各阶段累计投资及其影响  75 CONSTRUCTION ECONOMY 2007.2 总第 292 期 建筑经济 项 目 管 理 项目可行性研究工作中存在的问题 项目可行性研究近年来在我国各类投资管理活动中 得到了较为广泛的应用, 对于减少“ 钓鱼工程”、杜绝“ 拍板 工程”、有效控制投资、保证科学决策起到了较好的作用 , 但仍有一些问题应引起足够的重视。 一是可行性研究的深度不够, 质量不高, 不能满足决策 需要。国际上通常的做法是可行性研究应达到能确定方案 的程度, 而目前我国却做不到。可行性研究报告篇幅长、水份 多、实质性内容少, 趋同于项目建议书。以城市天然气工程可 行性研究为例, 报告文本越来越厚、内容越来越多, 但研究成 果和可用的内容却越来越少, 本应是重点进行的市场研究和 预测等内容被演变成项目城市现状、历史变迁、人文资料、地 理位置、气候特点和供气原则等大篇幅的罗列, 连篇累牍的 空话和套话, 让评估者难以从中找出研究的要点与结论。 二是不注重对敏感性和风险因素的分析。有许多报 告对投资项目的敏感性分析不足, 或是找不出敏感性因 素, 对其他风险因素的分析缺失, 使一些项目在决策上马 后出现的风险或风险因素发生变化而导致效益大幅下 降, 个别可行性研究结论甚至与论证过程不一致。比如一 些对外投资项目只注重经济效益, 或忽略或囿于某些困难 不深入地做拟建项目所在国家或地区的政治、经济、社会 与文化冲突方面的风险分析。 三是投资单位对可行性研究报告评估工作存在“ 走 过场”或只重视技术方案的评估而忽视经济效益分析评 价的现象, 往往使项目评估起不到对可行性研究结论真 正“ 把关”的作用。 四是可行性研究报告的编制缺乏独立性、公正性 和客观性。一些受委托单位或咨询机构往往站在自身 利益的角度 , 投审批者所好 , 掩盖矛盾和风险 , 为“ 可 行 ”而 研究 , 报喜不报忧 , 缺乏公正性和客观性。如不少 受托单位在投入产出计算上的随意性就较大 , 低