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突出牧区特色 开创民族地区扶贫攻坚新路径 摘要: 少数民族地区经济发展水平不高，贫困面广，老、少、穷集中连片，民族地区能否摆脱贫，直接关系到全国同步小康的建设进程，关系到国家整体实力同步提升的全局，关系到实现人人共享改革开放成果的中国梦。民族地区扶贫开发任务艰巨繁重，是新一轮扶贫开发攻坚的主战场，实施精准扶贫是彻底脱贫的最佳路径。 关键词: 民族地区 扶贫攻坚 新路径 民族大团结、民族共繁荣是当今时代发展的主题。我国是一个统一的多民族国家，56个民族56朵花，其中55个 HYPERLINK /s?q=%E5%B0%91%E6%95%B0%E6%B0%91%E6%97%8Fie=utf-8src=wenda_link \t _blank 少数民族共计9056多万人，占全国总人口的8．04％，民族自治地方占全国总面积的64．2％，是中华民族大家庭中不可缺少的一部分。在改革开放30多年历程中，少数民族地区在国家高度重视、政策帮扶下，结合自身优势，积极改革，锐意进取，经济社会发生了巨大的变化。但是，由于诸多因素的综合影响，少数民族地区经济总体发展水平不高，贫困面广，老、少、穷集中连片，贫困问题、生态保护问题、民族地区发展问题相互交织，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，民族地区与东部发达地区的差距越来越大。民族地区能否摆脱贫，直接关系到全国同步小康的建设进程，关系到国家整体实力同步提升的全局，关系到实现人人共享改革开放成果的中国梦。因此，民族地区扶贫开发任务艰巨繁重，是新一轮扶贫开发攻坚的主战场，也是实施精准扶贫的主阵地。 一、民族地区的特殊性对扶贫提出了新要求 扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产,改变穷困面貌。近年来，随着国家政策的扶持，少数民族地区的扶贫增收工作取得了巨大成就。但是，由于历史、自然等因素的综合作用，民族地区贫困人口分布范围广、贫困程度深、脱贫难度大等问题依然客观存在，贫困问题依然表现突出。贫困的主要成因是严酷的自然条件、脆弱的生态环境、贫瘠的土地和物质资源缺乏，其它不利因素都与此有关，这就决定了民族地区扶贫开发的特殊性、复杂性、艰巨性和长期性。少数民族和民族地区也成为全面建成小康社会的重点、难点和短板。民族地区的特殊性对新一轮的扶贫工作提出了新要求。 1．民族地区地域差异大，发展空间小，制约扶贫开发力度 少数民族大多居住在边远贫瘠的山区，地形地貌复杂，高原、荒漠、山地纵横交错，自然、气候条件恶劣，属于生态环境脆弱区。脆弱的自然生态系统与人类的发展需求存在巨大的矛盾，由于生存条件恶劣，生存资源匮乏，民族地区经济发展空间有限，很难形成支撑区域发展和农牧民小康的支柱产业。如肃南裕固族自治县就位于祁连山北麓的大山深处，虽地域辽阔（全县总面积2.8万平方公里），资源丰富（30多种矿产资源、丰富的水能、风能），但由于山大沟深，交通不畅，人口稀少（3.6万人），居住分散（人口密度为每平方公里2.5人），与外界接触少，思想保守，信息闭塞，阻碍了生产力的发展和生产经营方式的创新。此外，特定的自然环境因素也严重阻碍了少数民族地区的经济发展。如肃南县明花乡地处半荒漠地带，风沙灾害严重，降雨量少，蒸发量大，经济特征是以农为主，兼营畜牧业。发展种植业缺乏水利浇灌条件，发展养殖业饲草料有限，发展二、三产业缺乏技能，贫困现象突出。而另一乡镇白银蒙古族自治乡经济特征是以牧为主，牧农结合。但近年来为保护祁连山水涵养林实行了封山育林，禁草禁牧，传统靠天吃饭的畜牧生产方式受到冲击，牧民的生存空间越来越小，群众贫困程度逐年加剧，贫困面广、贫困人口多，给扶贫工作带来难度。 2．民族地区产业结构单一，牧民群众文化素养不高，制约扶贫工作纵深发展 在民族地区，由于其地理位置的特殊性，大多数地区基础设施薄弱，市场体系不完善，发展条件差；主导产业以逐水草而居的传统畜牧经济为主，经济结构单一，经济发展水平低，特色产业未形成规模，产业基础弱；社会事业发展滞后，基本公共服务不足，民生底子薄；牧民群众生态保护意识差，超载放牧导致生态环境脆弱，承载能力有限，开发难度大；区域发展不平衡，城乡差距大，减贫任务重。科技投入不足，人才严重匮乏，劳动力素质不高。牧民群众掌握的生产技能少，脱贫致富能力弱。如肃南县白银乡实施整体禁牧后，牧民会的传统畜牧生产方式无处施展，新型科技种养殖生产方式不会，出门务工没有相应的生产技能上岗证，导致大量青壮劳动力闲赋在家，一定程度影响了家庭的和睦和社会的稳定，超前消费和攀比消费造成新一轮的返贫现象，制约了扶贫工作纵深发展。 3．民族地区牧民群众思想观念陈旧，“三贫”现象突出，扶贫项目难以实施 民族地区地处边远山区，长期处于贫穷落后状态，基础设施薄弱，文化教育滞后，教育