19世纪中叶至2O世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察_0.docVIP

19世纪中叶至2O世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察 内容 提要：19世纪中叶至20世纪中叶的近百年间， 中国 社会 在外敌入侵、内部动荡的痛苦中，跨越了古今之变的 历史 过程。清统治者为弥乱固本，维护帝国统治，在不断强化国家权力机构的同时，也加紧了对广大乡村治域的渗透和控制。日伪时期，日本侵略者通过其扶植的敌伪政权，对东北及其他沦陷区人民实行残酷的殖民统治。腥风血雨中建立的南京国民政府，在调整和处理国家与乡村社会的关系 问题 上，经历了前后不同的选择。民主革命时期，共产党所领导的革命政权经历了由工农代表苏维埃到人民民主政权的历史嬗变，与此相联系，她所领导的乡村基层政权也经历了不同历史阶段的结构性变化。 关键词：乡村治理；晚清；伪满基层政权；南京国民政府；民主革命政权 　　19世纪中叶至20世纪中叶的近百年间，是中国经历动荡最多、经受破坏最大、对当代中国 发展 也 影响 最深的历史时期。在这一百年的时间里，中国乡村治理结构在外敌人侵、内部动荡的痛苦中，跨越了古今之变的历史过程。 　　一、晚清乡治结构的历史变迁 　　清统治者于1644年入主中原建立了全国性政权以后，为弥乱固本，维护帝国统治，并以求“世袭罔替”，在不断强化国家权力机构的同时，也加紧了对广大乡村治域的渗透和控制。 　　(一)里甲制与保甲制 　　清代(特别是前期)乡治结构总体上是承袭明制之旧，尽管乡村组织的名称繁多，如里甲、里社、保甲、牌甲等，但就其社会职能而言，大都名异而实同，大致可分为里甲制和保甲制两类。清制规定，百一十户为里，一里之中，推丁粮多者为长。里下为“甲”，甲设甲首。岁役里长一人，甲首十人，管涉一里之事，里甲每五年编审一次。清初里甲保甲并行，且互为补充。这时里甲制的主要职责为编造赋役册籍、调查催办钱粮，可以说是一种徭役与田赋合而为一的制度，所以，颇为清政府所重视。自雍正摊丁人亩以后，由于只以土亩作为纳税的单一标准，地丁钱粮基本固定，里甲也不再是原来意义上的里社组织，而已具有了基层社会行政管理的职能，里长除“管摄里事”(管理里中自治性事务)外，还消“勾摄公事”(协助官府办差)。 　　清政府在实行里甲制的同时，还推行保甲制。规定“户给印信纸牌一张，书写姓名、丁男口数于上，出则注明所往，人则稽其所来。面生可疑之人非盘诘的确，不许容留。十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长。若村庄人少不及数，即就其少数编之。无事递相稽查，有事互相救应”。 并规定里长、保长均由地方上“有身家之人报官点允”。可见，当初所谓保甲制是作为基层治安组织而出现和存在的。应该说，保甲制的实行，为维护清帝国的统治秩序，确实起了弥乱固本的作用。雍正以后，实行摊丁人亩，保甲制也发生了历史性蜕变，最终取代里甲制而为具有综合性职能的基层社会行政组织。保甲制作为清统治者治理乡村的最主要职役系统，其职能作用主要表现在三个方面。一是弥息事端，维护乡村治安。清政府明确规定，牌、甲长任期三年，到期更换，保长一年一换。保甲长不仅要管好户口稽查、陈望巡更、堵御警事、客店盘查及印牌发放等事，而且还要对一乡之中税粮完欠、田宅争辩、诉讼曲直、命案审理诸事负责。正因为保甲制职能作用的发挥，才使乡域中“户婚田土，词讼事件，不待证佐，已可悉其大半。”二是承办公差。据载，“身充保甲，即属在官人役。其所辖村庄一切事物，地方官悉惟该役是问。”所以，协助县官处理辖区内一些相关行政事务，已被当时大多数人视为保甲长应尽的职守。三是教化乡民族众，整合基层制度伦理资源。清建立全国性政权后，在广大汉族地区一直遭遇前朝遗民的反抗，因此，清统治者为了弥乱固本，在对反抗其统治者进行武装镇压的同时，也没忘“尚德化刑，化民为俗”，举祭以“忠”、“孝”思想为核心的制度伦理的旗帜。而对乡村民众的教化 自然 离不开对保甲组织的依托。此外，因为保甲长对乡村人户情况比较了解，所以保甲组织还承担了赈济灾荒的职责。 　　(二)团练 　　团练萌生于清王朝社会控制严重衰弱的嘉庆年间。19世纪中叶，清王朝统治陷入了来自国内外双重压力的冲击。国内太平天国运动和捻军起义相继兴起，国外则有西方列强虎视眈眈。在这样的历史背景下，广大乡域社会也受到了极大的冲击，小农 经济 开始解体，社会日渐失序，原有乡村治理结构遭遇到了功能性障碍。于是，团练这种新的乡治结构形式便应运而生了。团练最早萌生于嘉庆年间白莲教活跃的四川、湖北等地区。团练的出现不仅迎合了清统治者在当时情况下镇压教案的需要，也使清王朝最终找到了一种加强乡村社会控制的组织形式。 　　咸丰三年(1853年)，清朝谕令“各省同乡京官各就本籍人员，无论何官及在京在籍，择其品行端方、才具明练者，每省公保数人”，授之以兴办团练之任。从根本上说，团练是从保甲组织中衍生出来的一种乡治结构形式，其基本构成为：先清保甲，次抽壮丁，团之以民，