促进我国慈善事业健康发展的政策建议_0.docVIP

促进我国慈善事业健康发展的政策建议 内容 摘要： 发展 慈善事业有助于优化 社会 收入分配结构；有助于促进社会和谐发展；有助于弘扬民族优秀文化。当前慈善事业面临的突出 问题 是慈善组织和机构数量少，募捐能力较弱；慈善专项法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善；一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊。应着力培育慈善组织，增强全社会的慈善意识，鼓励慈善组织在和谐社区建设中发挥作用，提高其社会公信力，加强与国际慈善组织的合作与交流。 关键词：慈善事业，政策建议 党的十六届六中全会“关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”中指出：“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”中央关于发展慈善事业的指示精神言简意赅，切中要害，应当认真领会，着力贯彻。 一、提高慈善事业对构建和谐社会作用的认识，增强全社会慈善意识 改革开放之前，慈善活动在计划 经济 的背景下完全由政府运作，发展比较缓慢。改革开放之初，政府为了吸引更多的国际资金，主动成立了一些社会团体，以民间组织的名义接受国外、海外捐赠。为此，我国出现了第一批公益基金会，并在20世纪80年代形成了“基金热”。1988年政府出台了《基金会管理办法》，第二年又颁布了《社会团体登记管理条例》，慈善组织开始活跃。1998年大洪灾，2003年的“非典”和2004年印度洋海啸使全社会异常关注慈善事业，形成了社会募捐热潮，慈善组织也得到了进一步的发展。2005年我国首次召开了“中华慈善大会”，会议期间出台了《 中国 慈善事业发展指导纲要》，民政部颁布了《促进慈善类民间组织发展的若干意见》。 目前 全国专门从事慈善活动的中华慈善总会和分会400多家，从事救死扶伤实行人道主义援助的红十字会7万多家，还有志愿者协会、义工协会等。到2005年全国共建立了28000多个社会捐助站，建立了4000多个“慈善超市”。全国民政部门直接和间接收到了社会捐助善款64.1亿元，衣被14352万件，使3610.7万（人次）困难群众受益。但就全国而言，与国际比较，目前，我国慈善事业仍处于初始阶段，全社会慈善意识仍有待增强。因此，应在全社会大力宣传慈善事业对构建和谐社会的广泛功能和多重意义。 (一)发展慈善事业，有助于优化社会收入分配结构 发展慈善事业从经济上看是建立一种财富良性转移的机制，它的善款来源不外乎三个渠道：一是 企业 赞助，属于社会产品的初次分配；二是财政援助，属于社会产品的再分配；三是社会成员的个人捐助，这是社会成员在获得初次、再次分配后自愿付出的份额，属于社会产品的第三次分配。此外还有来自国际的援助。 经过28年的改革开放，全国人民在收入普遍提高的同时，各阶层之间收入差距不断拉大。据调查，目前全国10%的高收入组和10%的低收入组的收入差距是9.5倍。20%城镇富裕的家庭拥有全部城镇 金融 资产的55.4%。阶层收入差距过分拉大是社会冲突的潜在因素，当前，有一些富人显富、斗富，一掷千金，迷漫着奢靡之气；在社会的另一部分群体中也出现了仇富心理。绑架人质，杀富劫财的案件时有发生。如何缩小阶层之间收入差距拉大的趋势，优化社会收入分配结构的问题日益紧迫。解决这一问题是一个很大的社会系统工程，需要多方面的配套措施。而大力发展慈善事业，就是必要的措施之一。慈善事业是移富济贫的事业，它通过社会劝募和自愿捐赠的方式实施富裕阶层帮助贫困阶层，实现阶层之间良性的财富转移。因此慈善事业越是发展，对缩小阶层收入差距、缓解社会冲突的作用就越大。另外，大力发展慈善事业，还可以引导正常消费，有利于实现全社会从一部分人先富走向共同富裕的目标。 （二）发展慈善事业，有助于促进地区之间、城乡之间、民族之间的和谐发展 目前我国地区之间、城乡之间的发展差距较大，西部乡村和少数民族地区发展落后。缩小它们之间的差距需要较长的时间，国家的转移支付始终起着主导作用。与此同时，慈善事业的发展对缩小这种差距也将起到拾遗补缺的作用。例如中国青少年发展基金会实施“希望工程”以来，累计接受海内外捐款25亿多元，为260多万贫困学生铺就了求学之路，其中在援建的11266所希望小学中，80%的学校分布在老少边穷地区。构建和谐社会需要调动全社会各方面的积极性，慈善组织在这方面不仅责无旁贷，而且具有独特的优势。 （三）发展慈善事业，有助于弘扬中华民族的优秀文化 中华民族的慈善事业源远流长。《礼记·月令》中有“天子布德行惠，命有司发仓廪，赐贫穷，振乏绝”的记述；孟子主张“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌。”在长达数千年的 历史 中，民间的个人行善称为“义举”，如各朝代都有“义田”、“义仓”、“义舍”、“义学”等。急公好义，仗义疏财一直被视为优秀文化，广为社会所称颂。当今的慈善事业，不仅体现了中国的传统文化，而