创新机制是新10年农村扶贫开发的重点_0.docVIP

创新机制是新10年农村扶贫开发的重点 　 摘 要：科学地识别认定扶贫开发对象，是做好扶贫开发工作的基础和前提，每一项扶贫政策，每一笔扶贫资金，每一个扶贫项目，都要着眼于减少贫困人口，要克服一些地方存在的工作简单化、搞平均主义、无论贫富一起扶的现象，必须强化扶贫到户的工作，真正让贫困人口直接受益，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。 　　 关键词：创新机制 开发重点 消除贫困 共同富裕 　　 　　 消除贫困最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。新中国成立后，党和政府始终把解决贫困人口的温饱问题作为重要任务，带领全国人民不懈奋斗，取得了巨大的成就。特别是改革开放以来，我国扶贫开发工作进展之快，成效之大，为世界瞩目。20多年来，是我国经济社会发展最快、贫困人口减少最多的时期，从70年代末的2.5亿贫困人口，减少到九十年代末的3400万，农村贫困人口占农村人口的比重由30.7下降到4%。到2010年，全国贫困人口2688万人，占农村人口比重的2.8%。云南省也和全国一样，常抓不懈，取得了巨大成效，贫困人口已由80年代中期的1200多万人减少到九十年代中期的700多万人，再减少到2000年的405万人。到2010年全省有325万贫困人口。这是在云南这样一个四位一体的省份取得这样的成效是一个了不起的创举，尤其是最近几年来，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，根据与时俱进的原则，不断总结经验，完善思路，围绕《中国农村扶贫开发纲要》确定的目标，举全省之力不断推进扶贫开发工作的深入开展贫困地区出现了政治更加稳定，民族更加团结，边疆更加巩固，社会经济更加协调发展的良好局面。从云南省的实际看，贫困面大、贫困程度深、点多线长、分布广，给扶贫开发的开展工作带来了许多困难，尤其是在扶贫开发机制创新上存在机构设置不科学，社会扶贫激励不够，评价体系不健全，投资渠道不畅，主体和客体之间相互脱离，因灾、因病返贫对策防范措施不力等问题，我们必须认真分析存在的困难和问题，找出其规律性，寻求最佳的扶贫开发效果。 　　 中共中央政治局2011年4月26日召开会议，研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，审议《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议认为缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和人民政府义不容辞的历史责任。改革开放以来，中央十分重视扶贫工作，先后组织实施了《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要）》，取得了举世瞩目的成就。在短短30多年时间里，我们解决了2亿多贫困人口的温饱问题，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。 　　 这次中央政治局审议新的十年扶贫开发《纲要》，就是要持之以恒地把扶贫工作摆在重要位置，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同进入全面小康。这是贯彻科学发展观、实现社会和谐进步的又一项战略决策，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设战略目标的又一项重大举措。 　　 按照这次政治局会议定下的基调，在未来十年中，我国将把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要完成这些任务，实现这些目标，要更加注重转变发展方式，增强贫困地区可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高贫困人口综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善贫困人口的生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。 　　 近年来，云南的扶贫开发实践中，财政扶贫资金投入不断增加，贫困人口减少速度趋缓、高返贫率显著的现象日益突出，且贫困群体的弱势地位更加明显。产生这种现象的原因，除了目前贫困人口贫困程度深、扶贫开发成本高、自然灾害等因素外，问题的根源还在于扶贫开发机制的不完善。因此，建议创新农村扶贫开发新机制。 　　 一、创新因户制宜、扶贫到户，让贫困人口直接受益的瞄准机制 　　 科学地识别认定扶贫开发对象，是做好扶贫开发工作的基础和前提。随着扶贫开发工作的不断深入，我省农村贫困人口在持续减少的同时，其分布及内部结构也发生了很大变化，尤其是进入新时期以来，未解决温饱贫困人口和低收入贫困人口呈现大出大进的现象，有必要对这两类贫困人口进行一次重新调查摸底，建立健全贫困户档案。要紧紧瞄准贫困群体。扶贫开发的基本对象是贫困人口，扶贫开发的最终目标是减少贫困人口，扶贫工作必须强调到户、到人。每一项扶贫政策，每一笔扶贫资金