我国环境保护财政支出的现状及建议_0.docVIP

我国环境保护财政支出的现状及建议 我国环境保护财政支出的现状及建议 随着经济社会的发展，工业化和城镇化进程的加快，我国环境受到了较大的破坏，近年来以雾霾为代表的污染现象的出现，预示着粗放型增长模式已不可持续。为了加强环境保护，增强可持续发展能力，2007年政府预算收支中设置了节能环保支出科目，为环境保护提供了有力的财政支持，但近年来其使用也显示出了一些问题，亟需进一步优化，提高绩效。 　　一、环境保护投资综述 　　目前，关于环境保护投资的涵盖范围尚存一定争议，一种观点认为，环境保护投资是针对污染问题的治理费用，主要为用于环境污染治理的直接投资；另一种观点认为，环境的治理是一个系统工程，不仅取决于对污染的直接治理，防治技术的提升、基础设施的升级、环保意识的提高等都对环境保护具有积极作用，因此涵盖范围应当包括有利于环境保护的所有投资，即在环境污染治理投资的基础上，还应包括其他促进环境保护的投资。 　　由于对环境保护投资的涵盖范围存在争议，各国对环境保护投资的界定也不完全相同。在发达国家中，美国的环境保护投资涵盖范围最广，包含了所有用于环境保护的资金，还含有部分管理或业务费用；日本则包括了工厂治理污染的投资和部分城市公用设施和生态保护投资；欧洲国家的环境保护投资在包含污染处理投资的基础上，各国都将部分不同投资列入其中，德国包括了环保设施的运转费用；瑞典包括了污水厂的建设、动植物和风景区的建设投资[1]；英国包括了企业环保行为的内部操作费用和其他废弃物处理的费用[2]。 　　目前，我国学者对环境保护投资进行研究所采用的多为环境保护部所公布的环境污染治理投资数据，主要包括老工业污染源治理、建设项目三同时、城市环境基础设施建设三个部分，前两部分主要针对污染的治理，该数据相当于在环境污染治理直接投资基础上，增加了对环境保护起到促进作用的城市环境基础设施建设投资部分。但是，近年来该数据所存在的重复统计、投资界定模糊和投资结构等问题逐渐引起了学者的关注。我国在环境保护投资的统计上采取的是分管部门分口上报、环保部门统一统计的模式，由于缺乏对各部门环境保护投资的严格分口界定，容易导致投资重复统计，使数据的真实性受到质疑。王鑫、昌敦虎、安海蓉发现，由于统计口径、时间等因素的影响，重复统计真实存在，在2006年驻马店市热电厂扩建工程中，环境保护投资分别按建设项目三同时和城市环境基础设施建设投资两个门类进行了统计，重复比例达到39%[3]。刘磊、张敏发现，我国一些造纸行业环保投资比重甚至不足统计数据的50%[4]；吴舜泽、陈斌等发现，如果以最直接相关的污水处理投资和垃圾处理投资替代城市环境基础设施建设投资口径，全国同期环保投资将会缩水50%左右[5]。同时，投资界定的宽泛，会使数据存在虚增的问题，比如城市环境基础设施建设包含燃气、集中供热、园林绿化等投资，这些投资虽能对环境起到保护作用，但间接作用大于直接作用，容易掩盖环境污染直接治理投资的真实状况。董文福、傅德黔、努丽亚通过对1991年以来环境保护投资结构研究发现，应当作为环境污染治理重点的工业污染治理投资从1991年之后，投资所占的比例持续下降，一度低于20%，投资力度的不足无法实现发展模式的转换[6]。董小林、杨梦瑶通过对污染物排放和治理投资的关系研究，得出环境污染治理投资中工业污染治理项目投资比例低且逐年下降是导致工业污染状况不容乐观的主要原因之一[7]。环保部环境规划院研究发现，由于城市环境基础设施投资的统计口径偏大，环保投入实际上是比较匮乏的。 　　要改善我国当前环境污染的严重状况，必须正确认识环保投资的现状及存在的问题，因此精确、科学的环境保护投资数据是非常必要的，由于环保部的数据存在重复统计、界定模糊等情况，环境保护投资容易出现虚假繁荣进而掩盖实际投资状况，采用此数据对当前环境保护问题进行研究和指导是存在一定问题的。因此，在现阶段加强对环境保护财政支出的研究就显得十分迫切，主要有以下三个原因。 　　一是保护环境是政府的职责。环境具有典型的公共属性，具有正外部性，由于搭便车的心理，市场机制存在失灵，需要政府进行投资弥补市场的缺位。群众对政府履行环境保护职责具有强烈要求，黄斌欢、杨浩勃、姚茂华发现：国外的环境抗议多是针对市场和企业的污染行为，而我国的环境抗议往往指向政府[8]。同时，截止到2014年，我国的环境保护支出已经有了8年的时间，有必要对其起到的环境保护效果进行检验，以掌握政府履行环境保护职责的情况，更好地促进环境质量的改善。 　　二是环境保护财政支出对环保投资具有重要意义。2009年以来，在数额上财政支出占环保部统计的投资数额的比重一般在35%以上，其中2011年达到44%，考虑到环保投资存在虚高的问题，财政支出数额所占的比重实际 本文由论文联盟http://www.L