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认清形势创新思路 促进行业转型升级 ——在2011中国医药商业年度大会上的讲话 商务部市场秩序司巡视员 温再兴 （2011年11月30日 郑州） 各位领导、各位代表： 大家上午好！很高兴参加中国医药商业协会举办的2011中国医药商业年度大会。在年终到来之际，药品流通行业的各位企业家以及业内专家齐聚一堂，共同探讨新时期转变增长方式，促进药品流通健康发展的思路，对于配合国家新医改，落实行业 “十二五” 发展规划，推动行业改革与发展，迎接新的一年的到来，是很有意义的。在此，我代表商务部市场秩序司对大会的召开表示热烈祝贺！ 下面，我结合我部药品流通行业管理工作，对如何加快行业转型升级与促进发展谈几点意见。 一、今年药品流通行业管理工作取得的新进展 2011年，在商务部和全国各地商务主管部门的努力下，药品流通行业管理工作取得显著进展，主要有以下几个方面。 （一）发布了“十二五”《全国药品流通行业发展规划纲要》 今年5月，商务部发布了《全国药品流通行业发展规划纲要（2011－2015年）》，这是我国建国以来药品流通行业第一个规划，它的出台标志着药品流通行业发展进入一个崭新的阶段。之后，商务部又召开了全国药品流通行业管理工作视频会议，要求各地商务主管部门以落实《规划纲要》和制定各省市“十二五”行业发展规划为统领，加快建立起省、市、县三级完整的行业管理工作体系，同时，切实担负起相应的行业管理职责。目前，部分省市已完成了药品流通行业“十二五”发展规划制订。行业结构调整和其他改革发展工作也开始起步。 （二）建立行业标准体系和统计制度，夯实行业管理基础。 目前，《药品批发企业物流服务能力评估指标》、《零售药店经营服务规范》、《药品流通企业诚信经营规范》等标准已经起草待审核批准。完成了行业运行统计系统开发，确定了700多家直报企业，已经发布了2010年药品流通行业运行统计分析和今年前三季度市场运行分析，行业开始有了权威的统计数据。此外，还启动了药品流通行业人才培训工程，指导相关协会举办了三期职业经理人培训班和一期药学技术人员培训班。 （三）积极配合医改工作，规范药品流通秩序。 各级商务主管部门按照今年医改工作要求，引导药品批发企业依法依规参与各地基本药物招投标和配送工作，确保基本药物安全、供应及时。同时，积极参与同级医改领导小组的工作，密切跟踪各项医改政策进展，协调解决各种不利于行业发展的问题。我们还会同有关部门对网上药店发展问题进行了专题研讨，组织召开了“医药代表行为规范座谈会”，各部门将共同讨论起草出台规范性文件，进一步规范药品推广行为和加强医药代表的管理，维护药品流通市场秩序。 （四）突出重点破解难题，促进行业健康发展。 今年以来，各级商务主管部门结合实际，针对行业发展面临的突出问题，加强调查研究和协调相关部门，积极探索解决办法。在行业结构调整方面，主要推动企业加快兼并重组；在完善药品流通体系方面，重点探索放心药下乡的模式；在发展现代物流方面，商务部在北京召开了现场会，启动实施医药物流服务延伸示范工程，推广北京医药股份公司的经验，引导流通企业积极为医疗机构提供各种专业化服务；在中药材市场管理方面，进行了调研并提出下一步加强管理的思路，正在开发建设中药材市场运行监测系统，会同国家药监局、国家中医药局批准在四川开展中药材流通追溯体系建设试点。 二、药品流通行业发展面临的机遇和挑战 近两年，医药卫生体制改革围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开大连锁品牌通过收购、控股等方式扩美国知名医疗保健服务商康德乐集团永裕医药（中国）抽样调查显示，80%的医院药房不合格，抽检2万多个批次的药品，有近1800个批次发现质量问题，而其中90%以上是因为库房储存条件不合格造成的这是导致药品疗效下降、药品不良反应增多、引发医疗安全的重要原因。2011年8月，我国共成立了13家省级药店联盟，覆盖17个省市区，参与的连锁企业数量达510家，涉及门店15800多家，年销售额达209亿元，成为药品零售业中规模最大的经济联盟体。目前，省级联盟数量还在不断增加，各联盟也在向增加会员数量、延伸覆盖面等纵深方向发展。不久前，商务部召开了“药店联盟座谈会”，就药店联盟的发展模式、主要功能及存在的问题等进行了探讨。 目前，药店联盟的发展主要有三种模式：一是紧密合作型。以资本为纽带，在药店联盟基础上共同出资成立实体公司，再以该公司为主体“反向收购”联盟成员的股份，进而将联盟内成员一体化，实现共同上市，并开展跨行业的多元化经营。从未来发展趋势来看，此种形式较有前途，有助于提高行业集中度。二是联合采购型。由若干个单体门店或连锁企业自愿组合，在不改变各自资产所有权关系的情况下，以契约为基础，以“对接上游，联合采