新农村建设视野下的乡镇职能新定位_0.docVIP

新农村建设视野下的乡镇职能新定位 　　摘要：社会主义新 农村 建设是 中国 乡镇职能新定位的客观依据。中国乡镇体制始终处于恶性膨胀与债务递增的循环怪圈，有效提供公共服务的职能几乎丧失。乡镇行政机关的性质定位、 经济 建设中心论的职能定位和不适应新农村建设实际需要等是导致问题的 政治 体制、经济体制和客观依据根源。社会公益性咨询服务机构应成为中国乡镇职能的新定位。 　　关键词：社会主义新农村；公益性咨询服务机构；乡镇职能；新定位 　　 　　一、社会主义新农村建设是中国乡镇职能新定位的客观依据 　　 　　加强三农工作，积极 发展 现代 农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实 科学 发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。中国社会主义新农村建设是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持 工业 反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标的农业现代化发展进程，目前的首要任务是大力发展现代农业，不断解放农村生产力，革除一切制约和阻碍农村社会经济发展的体制和机制，不断增加农民收入，全面实现农村社会的小康。 　　建设社会主义新农村，是中国农村社会发生的一场革命性的全面重大变革，特别是现代农业的建设和发展，是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增产方式、促进农业又好又快发展的过程。 　　 　　二、中国乡镇职能发挥现状 　　 　　根据中国社会主义新农村建设的客观要求，乡镇政府的主要职能应是对新农村建设进行规划、指导和服务，有效提供建设所需农业物质条件装备、农业科学技术、农业产业体系与经营形式服务、现代农业发展理念和对农民进行培训与 教育 ，以及有效维护当地社会公平、正义和稳定等。但从目前中国乡镇的实际情况看，无论是在有效提供公共服务方面，还是在维护社会的公平、正义和稳定方面，无论是在物质技术供给方面，还是在资金支持方面等，目前的乡镇政府都早因自身“经济危机”，丧失了基本条件。截至2004年，中国全国乡镇总数为37 334个。根据民政部专家预测，到2010年，全国乡镇数量将保持在3万个左右[1]。中国乡镇数量虽然在不断减少，但规模却在不断扩大，负债在逐年增加，目前，全国乡镇财政供养人员已达到了1 316.2万人，平均每68个农民就要养活1名干部，乡镇负债总额已由1998年的2 500亿扩大到2004年的5 000亿元以上[2]。到目前为止，全国绝大多数乡镇早已债务缠身、无法自保，希望乡镇支付财力来提供新农村建设公共产品已纯属奢望。 　　根据实地调查研究表明，目前乡镇政府的职能主要是疲以应付上级党委政府名目繁多的工作安排、竭力维持在职员工的工资以及当地社会的稳定等，如安排专人防止农民上访等。如今，在国家全面取消农业税及其他各种涉农收费后，原先作为乡镇政府主要职能之一的完成收税、收费任务的职能也彻底结束了。到目前为止，乡镇政府几乎成了纯粹的赊帐“吃饭养人”型政府。在许多经济欠发达县份，就是乡镇职工的基本工资也不能按时足额发放到位。经济条件的窘困，更进一步加剧了服务能力的贫困，特别是提供新农村建设中最需要的农业生产技术服务的能力严重不足，如有的乡镇的农业科技人员从来就没有条件进行过系统的专业学习培训。 　　 　　三、中国乡镇职能失效的根源剖析 　　 　　1.乡镇行政机关的性质定位是导致问题的政治体制根源。在中国 历史 上，几千年来一直实行“皇权不下县”的地方行政体制。因此，乡镇也从未成为过当时国家机器正常运转的负担。新中国成立后，乡镇正式成为中国的一种具有宪政地位的地方政权建制，但却是一种“党政权力高度一体化和政治、经济、社会与行政权力高度集中的金字塔式的权力结构”[3]，处于对上“千线穿一针”、对下“一针穿千线”的两难困境。根据政治学的一般原理，国家行政权力的触角伸得越深坏处越多。中国乡镇职能转变滞后、机构与人员循环恶性膨胀和债务不断递增就充分证明了这一点。 　　2.乡镇经济建设中心论的职能定位是导致问题的经济体制根源。中国推行的是政府主导型的社会主义现代化建设道路，在以经济建设为中心的基本原则指导下，乡镇政府成了国家经济建设的“前沿阵地”。在主要以GDP高速增长作为考核提拔使用干部的用人机制背景下，全部乡镇干部成了经济建设主战场的“先