有关民生问题的政治学解读——基于2007年政府工作报告_0.docVIP

有关民生问题的政治学解读——基于2007年政府工作报告 　　 论文 关键词：政府工作报告；政府管理创新；公民权利；民生问题 　　论文摘要：民生问题是今年政府工作报告中最大的亮点。政府近年来如此关注民生是出于民生现状、政府管理创新以及国家与社会关系深刻变化的需要，其中蕴含了政府以人为本的执政理念和对公民权利和社会公平正义的价值追求。 　　民生问题无疑是今年政府工作报告中最大的亮点。今年温家宝总理的政府工作报告引起了社会各界的高度关注，并从不同的角度对民生问题进行了解读：新闻媒体主要从财政支出的角度来看政府如何解决民生问题，以及背后所隐藏的政府执政理念；社会学家从国家与社会转型、社会利益分化的角度来解读政府为什么关注民生； 经济 学家主要对如何实现民生问题而献计献策。本文将从 政治 学的角度对民生问题作如下解读。 　　一、关注的原因分析 　　从近年来的政府工作报告我们可以看出本届政府对民生问题的关注是空前的。为什么在经过多年的改革开放之后，国家富裕了，蛋糕越做越大，政府要更关注民生问题? 　　1．社会 发展 中的民生现状迫切需要政府改善。这里从基础民生领域来讲。 教育 ：在 现代 社会中，教育是参与市场竞争的入场券，是提高人未来经济地位、社会地位的基本途径。教育公平属于机会公平，属于最基本的公平范畴。社会学有个概念叫“代际转换”，是说下一代可以通过争取良好的教育改变本家庭的社会经济地位。遗憾的是，目前我国“代际转换”的途径并不十分畅通。据甘肃省2004年抽样调查显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的50％。西部地区一个大学生每年平均支出7000元，相当于贫困地区9个农民一年的纯收入。一个本科生4年最少花费2．8万元，相当于贫困县一个农民35年的纯收入。而从政府投入来看，政府教育支出只占GDP的3．19％，这和2005年政府提出建立服务型政府的目标是极为不符的，在服务型政府的国际评价标准中，公共教育支出应占GDP的5％以上。医疗：2004年，联合国卫生组织对191个国家进行医疗经费综合评估，评估结果我们排名第188位。就业方面：2001年民政部白皮书中失业率是10％。此外还有影响社会民生问题的其他因素。所有这些因素综合在一起，增加了老百姓的民生痛苦指数，不利于党在新的形式下构建社会主义和谐社会。因此，政府必须在关系人民群众切身利益的民生问题上大做文章。 　　2．维护政治稳定的需要。具体到我们这样一个正在努力实现现代化的社会主义大国，保持稳定的问题更加突出。温家宝总理在政府工作报告中，从经济、政治、外交、军事等方面都谈到了稳定的重要性。我国在经历了多年的改革开放之后，社会结构、利益关系、生活方式、思想观念等都发生了巨大变化，改革成果巨大但也带来了不稳定因素。一个是改革所带来的社会公正性问题。改革已经不能像初期那样使社会每个人都获利，反而有时是此消彼长。2006年3月国务院发改委发表一份社会 科学 调查报告称： 中国 城市人群收入差别接近或超过0．4％国际警戒线；中国的城乡差距是6：l，东部与西部差距由1．53：l扩大到了2．59：l，跟非洲的情况差不了多少。其次，改革激发了人们追求利益的欲望，这是合理的，但是政府对于如何实现民众的利益诉求并没有相配套的制度措施，二者的矛盾冲突势必影响到社会稳定，而一个危机四伏的社会不可能带来长久的政治稳定。 　　3．创新政府管理模式的需要——从权威主义行政方式到服务行政。中国的现代化是依靠强大的国家启动和维护，政府要在社会稳定的同时，在短时间内最大限度地聚集资源进行现代化建设，特别是要强化中央政府的权威来加速市场化改革，这样就形成了权威主义的政府行政方式。但是，在国家与社会发生深刻变革的 历史 时期，腐败猖獗、国家能力弱化、收入分配严重不公、非制度性政治参与对政治稳定的冲击等等，这些决定了“新的权威主义”行政方式已经不适合利益分化的时代，权威不能有效缓解社会矛盾，实现社会整合，只会增加新的不稳定因素，权威主义的政府职能模式必须改革。社会力量生长，社会对自身利益诉求要求政府还权于社会，把公众利益放在自身利益前面，以全社会利益视角来制定公共政策，实施公共管理。这时就需要政府调整治理方式，而从民生问题人手无疑是我们能找到的一个最优方案。一方面，这有益于老百姓实现利益表达，释放社会压力，增加政府的合法性资源；另一方面政府从百姓的角度出发关注民生问题，能优化供给结构，提高供给质量，在这个过程中，政府的职能重心从单纯的经济建设转移到了关注社会公共性问题，政府职能 自然 转变。 　　4．现代化背景下国家与社会关系深刻变化。马克思主义认为，国家不是从来就有的，而是社会发展到一定阶段的产物，是社会中不同利益冲突的结果。这就决定了社会高于国家、人民群众高于统治者的历史地位，所以马克思所预见的无产阶