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流动人口已成社会管理大问题（下） 流动人口已成社会管理大问题（下） 逐步构建全国统一、城乡一体的社会保障制度 　　大部分流动人口是城市中的弱势群体，工资较低，工作条件差，就业不稳定，无社会保障，合法权益得不到有效保障。目前，1980年后出生的新生代流动人口约有1亿人，大都是初高中毕业后进城就业的农村劳动力和在城市长大的流动人口子女，他们在城市生活发展的意愿强烈，政治参与意识、维权意识比上一代更强。如果这一庞大的群体长期承受经济社会的种种不公平，不能享受与市民同样的社会保障，将给社会和谐稳定带来隐患。 　　针对流动人口社会保障的现状和问题，国家人口计生委副主任王培安在2010年3月25日召开的全国流动人口服务管理一盘棋机制建设会议上提出，应着眼于建立和完善全国统一的社会保障制度，立足于解决当前突出问题，按照统筹城乡、转续衔接、分层推进、合理置换的思路，逐步完善流动人口社会保障制度。 　　第一要以城镇社会保障制度为核心，逐步构建全国统一、城乡一体的社会保障制度。人口流动迁移实质就是人口城镇化的过程。要顺应城镇化发展和社会结构变化的趋势，把流动人口逐步纳入城镇社会保障的范畴，最终形成统一的社会保障制度。现阶段应积极提高社会保障的统筹层次，逐渐减少地区之间的制度差异，提高政策的统一性。为解决社保资金问题，应强化中央政府担负统一制度的职责和统筹资金收支的权限，明晰各级政府在基本公共服务和社会保障日常运行方面的分级管理权责；健全转移支付体系，保障包括流动人口在内的所有国民享受医疗、养老等基本保障和社会救济项目；通过设置独立税种、国有资产转化等方式多渠道筹集社会保障资金。 　　第二要重点解决不同制度之间和地区之间的转移接续问题。目前国家层面的社会保障政策大都是原则性规定，具体操作还是集中在地方。各地为落实中央政策和有效解决大规模流动人口的社会保障问题，进行了大量的实践，具体模式存在明显差异，而在每一种模式下，又存在明显不同的操作方式，政策效果自然也不同。要精心规划、系统设计，使各类制度有效衔接，尽快解决流动人口社会保障的转移接续问题。可以考虑采取全国相对统一的12种模式作为样板，各地根据具体情况，选择推行。每种模式的具体标准应该全国统一，包括覆盖对象、缴费基数、缴费比例、转移办法、结转手续等。 　　第三要分层推进，提高各类社会保障项目的覆盖面。应结合流动人口需求，分层推进流动人口的社会保障制度建设。首先，尽快将流动人口纳入工伤保险范围，加快建立流动人口大病或住院保险，这是我国目前流动人口最迫切的需求。其次，逐步解决流动人口的失业保障和养老保障问题。在实际操作中，应适应不同类型流动人口的特点，实行分类对待。比如养老保险，对有稳定劳动关系的流动人口，可直接纳入城镇职工基本养老保论文联盟http://Www.LWlm.CoM险；对弹性就业的农民工，可以按照低门槛、广覆盖、能转移、可接续的原则，制定具体办法，采取灵活的缴费年限规定，分开档次，给予不同待遇。 　　第四要建立社保、土地联动机制，解决进城农民的社会保障问题。在农民工市民化过程中，应为其建立失业保险、医疗保险、工伤保险、养老保险、廉租房制度等，构建相对独立的社保体系。住房保障可通过流转土地获得收益来解决，扩大允许迁入小城镇的农民保留原承包地的法律规定适用范围，对永久迁入大中小城市的农民工，要较长时期保留他们在农村的土地。这样，永久迁城农民就可长期土地流转，获取迁城资源，逐步弱化土保功能，并最终剥离土地的社保功能，实现劳动力在城乡之间的自由流动。有了较为全面的社保，又有较长时期的土保，大多数农民工会选择留在城市。 　发展公共租赁住房制度、解决流动人口的住房保障问题 　　公共租赁房在计划经济时期又叫公房，即由政府统一建设和分配的住房。我国向市场经济体制转变以来，逐步取消了政府统一分配住房，采取了住房货币化的政策，公房建设基本结束，群众住房主要由市场供求决定。但住房由市场决定并没有论文联盟http://Www.LWlm.CoM从根本上解决群众住房难的问题，公房在社会中仍然具有不可替代的地位和作用。大力发展公共租赁房，能够真正让住房保障落到实处，同时又不会干扰纯粹市场化的商品住宅市场，还可能有效避免经济适用房实际操作中的种种弊端。 　　在市场经济条件下，政府取得公共租赁房房源可通过三种途径：一是政府直接投资建设。将公共租赁房建设纳入年度财政预算，由政府招投标建设，建成后的公共租赁房产权归政府所有，并委托专业部门进行管理。政府享有对房产的最终处置权和对租金的直接调节权。同时，政府也可以采取购买符合租赁条件的商品房的形式，扩大政府支配的公共租赁房房源。二是支持社会法人组织参与建设。目前，我国不少法人组织具备建设公共租赁房的条件。比如，在城市及城市规划区之外的工矿企业和事业单位都有不少住