乡镇土地利用总体规划编制技术探讨-农业工程学报.PDFVIP

第 15 卷 第 3 期 农 业 工 程 学 报 V o l. 15　N o. 3 128 1999 年 9 月 T ransactions of the CSA E Sep t. 　1999 乡镇土地利用总体规划编制技术探讨 ① 童菊儿 　吴次芳 (浙江大学) 摘　要: 分析了乡镇土地利用总体规划编制存在的问题, 探讨了乡镇土地利用总体规划编制的技 术思路、技术要点, 例举了应用实例, 可供乡镇土地利用总体规划编制参考。 关键词: 乡镇; 土地利用总体规划; 技术思路; 技术要点 乡镇土地利用总体规划是土地利用总体规划体系中最基层一级的土地利用总体规划。由 于我国乡镇面广量大, 各地编制乡镇级规划的技术条件很不一致。目前总体规划编制主要存在 的问题是: ①缺乏明确的编制技术的思路, 导致乡镇在编制时走弯路, 不能把技术与效益、速度 与质量耦合在一起。②缺乏技术操作规程和技术要点提示, 致使乡镇在编制时抓不住重点、难 点。③编制规划的基础条件差, 乡镇级基础数据和基础图件基本还处于现状数据库存档、现状 图件手绘的程度, 规划的科技含量低。④城镇总体规划和土地利用总体规划衔接困难重重, 从 何切入衔接, 技术、思想、方法协调到什么程度尚不明确。因此探讨乡镇级土地利用总体规划的 编制技术, 使上级规划在时间、空间上得以落实, 具有十分重要的意义。 本文在总结浙江省台州市椒江区乡镇土地利用总体规划经验的基础上, 对乡镇土地利用 总体规划编制的技术思路、要点等进行了探讨。 1　乡镇土地利用总体规划的技术思路 根据县级土地利用总体规划的操作规程, 结合乡镇级特点, 乡镇土地利用总体规划可分 4 个阶段, 其流程见图 1。 运作流程的特点是: ①增强了实地调研, 特别是城镇建成区和农村居民点的实地调研, 要 求如实反映在 1 ∶5000 甚至 1 ∶2000 的基础图件上。②增强了科学预测、合理规划村镇体系内 容, 使村镇等级有序、合理布局, 用地规模不再盲目扩大。③城镇和农村居民点用地布局与基本 农田保护规划同步进行, 部门协调与公众参与同步进行。④农村居民点布局过程自下而上, 几 上几下, 考虑慎密。根据这一流程进行实践操作, 可以使规划的可操作性大大增强。 2　乡镇土地利用总体规划编制的技术要点 乡镇土地利用总体规划的技术要点较多, 本文只论述关键技术的要点, 如人口分布形态预 测, 城镇、农村居民点用地规模和布局, 城镇总体规划与土地利用总体规划衔接, 基础图件与规 划图件制作等。 收稿日期: ①童菊儿, 硕士, 讲师, 杭州市华家池　浙江大学东南土地管理学院, 310029 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 　第 3 期 童菊儿、吴次芳: 乡镇土地利用总体规划编制技术探讨 129 图 1　乡镇土地利用总体规划编制技术路线图 . 1　 F ig L and use p lanning in the level of county 2 1　人口分布形态预测 农村居民点和城镇用地规模的确定是依据人口和人均建设用地确定的, 因此人口分布形 态是决定城镇和农居点用地规模的先决条件。人口分布形态受社会、经济、自然、生态等不确定 因素和政策法规等人为因素的影响。为把握其正确性, 首先应进行村镇体系空间分布的定性分 析, 在此基础上, 利用非农化、剩余劳动力、城市化经验法确定城镇人口和农村人口, 利用系统 动力学模型核验城镇人口和农村人口, 并确定农村人口的分布形态。 为了确定城乡用地总规模, 在确定人口分布形态的同时, 需进行人口迁移受制约时, 人口 分布形态的预测, 建立对照系, 以备城乡用地规模预测时参考。 © 1995-200