论我国农业科技创新的问题与对策_1.docVIP

论我国农业科技创新的问题与对策 　创新这一概念是由美籍奥地利 经济 学家熊彼特首先提出的。在其德文版《经济 发展 理论 》中首次使用了“创新”（creative）一词，并定义为“新的生产函数的建立”，即“ 企业 家对生产要素之新的组合”。农业 科技 创新因此可表述为将农业科技发明 应用 到农业经济活动中所引起的农业生产要素的重新组合，包括新品种或生产 方法 的 研究 开发、实验、推广和生产应用等一系列前后相继、互相关联的科技发展过程。农业科技创新作为农业 现代 化的必要条件，已被世界农业现代化的一般 规律 ，以及发达国家农业现代化的成功经验所证实，而初见端倪的知识经济，以及农业科技新革命的浪潮的国际背景与农业科技已经成为当前制约我国农业发展最大的“瓶颈”的国情更突出了农业科技创新对于当前我国农业发展的重要意义。 　　一、我国农业科技创新现存 问题 的全面透视 　　当前，我国农业科技虽然在农业科技新革命，以及加入WTO等一系列有利条件下取得了较大的进步，但是仍然存在着诸多的 影响 农业现代化进程的较为严重的问题: 　　1.农业科技供给不足。由于科技发展所依赖的 社会 经济条件的限制，以及科研体制、科技人才和科研基础的落后，使得我国农业科技供给不足，科技实力和承载力较差。(1)政府对农业科技供给的数量较少。中央,以及各级政府出于宏观上的安全需要，确实有通过增加农业科技投入使农产品产出最大化的意愿。但是，由于农业的比较利益较低，在对农业投入比对非农投入获利机会相对减少的情况下，又使政府的偏好处于管理者的中立，对农业科技的供给意愿不高，甚至也出现“寻租”现象。(2)农业科技机构对农业科技的供给水平较低。农业科技机构本来应该是农业科技成果供给的“龙头”，但是在政府对农业科技经费供给不足的硬约束下，农业科研、科技推广及农业 教育 部门面临生存危机，从而对科技的研究、开发、推广意愿低落。 　　2.农业科技需求不足。当前，我国农户的科技需求也面临着严重的不足。(1)较小的农户经营规模约束农业科技需求。我国不仅人多地少、户均经营规模小，而且每户耕种的土地田块分散，相邻田块间往往是“插花式”经营。这种超小型和分散的经营，既不利于农作物的田间管理，也不利于农户采用新科技。尤其对“规模性科技”农户根本就无法单独采用，从而限制了对农业科技的需求。(2)较低的农业比较利益约束农业科技需求。对我国农民来说，对某项农业新科技采用与否的均衡条件是“边际成本=边际报酬”。然而我国近年来农业比较效益持续走低，一方面农产品收购价格不断下滑、农民收入增长缓慢，另一方面主要农业生产资料价格并没有明显下降，由此导致了我国农民增加对农业的科技投入不仅得不到社会平均利润或报酬递增，而且有可能会出现报酬递减，这从根本上挫伤了农民采纳农业新科技的积极性和自觉性。(3)贫乏的农业科技信息约束农业科技需求。受农户社会化程度低的影响，我国农业科技信息源和数据库、信息处理和服务建设都比较滞后。一方面，农业科技机构无法利用良好的信息渠道收集与输出科技信息；另一方面，农民也无法利用便捷的信息渠道获取科技信息，由此又进一步减弱他们采用农业新科技的欲望。 　　3.农业科技供求错位。农业科技创新的形成反映了科技供给和科技需求的均衡和耦合程度。而我国农业科技除了受科技需求与科技供给的双向约束之外，还受科技供求的耦合程度的制约。（1)农业科技供求的成果不能相互吻合。我国农业在科技供给与农业需求方面“两张皮”现象比较严重：一方面，科研机构所提供的科技成果没有“用武之地”，另一方面，农业生产实践对科技成果又是“望断秋水”，而且这种科技供求的成果错位也缺乏有效的“止损机制”。（2)农业科技供求的合作出现偏失。我国农业科技在供求合作方面也存在不少问题：一是现行农业科技制度下，科技供给不是按照“科技上先进，生产上可行，经济上合算”等科技经济指标进行严格把关，而是靠“长官意志”拍板定案审批课题，从而无法满足农民对科技的需求；二是现行农业科技制度下，由于政府是科技创新各环节的支配者和垄断者，农民只是科技的被动接受者，所供并不意味着所求，造成农业科技供求之间的缺口加大，加重两者的失衡。(3)农业科技供求的目标存在差异。我国农业科技供求在目标取向上也存在较大的差异。其一，政府是往往是出于农业发展的公共目标，把农业产量增长及其粮食安全定位为农业科研的基本方向；而农户则出于增收的目的来考虑科技是否购买。其二，现行科技组织是缺少竞争性的科技供给者，无法通过竞争逼近保证农业增长对多元农业科技的需求；而农户则需要在科技竞争中赢得科技实惠。其三，科研重心的定位过多地集中于产中阶段，而产后加工环节科研力量薄弱，我国每年都有许多农作物因产后加工及贮藏保管不利造成严重浪费。 　　4.农业科技推广乏力。农业科技推广是实现