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论西部地区农村公共服务体系的构建 　[摘要] 中国 政府在十六届六中全会提出逐步实现基本公共服务均等化。然而，西部 农村 公共服务存在供给水平远远低于全国的平均水平、公共服务资金严重不足且缺乏制度保障等 问题 。考虑西部地区供给成本高、 历史 欠账多、农村市场体系不完善等客观因素，政府应加强公共财政的倾斜力度，同时改革西部地区公共服务供给的决策、投入、管理与监督机制，构建一个稳定的、可预期的、体现农民实际需求的公共服务体系，以实现基本公共服务均等化的目标。 　　[关键词]农村公共服务；西部；问题；建议 　　 　　遵循基本公共服务均等化的原则，在考虑西部地区 经济 社会 发展 实际状况的前提下，加强公共财政的倾斜力度，同时改革西部地区公共服务供给的决策、投人、管理与监督机制，构建一个稳定的、可预期的、体现农民实际需求的公共服务体系是实现新农村建设，构建社会主义和谐社会的关键。 　　 　　一、构建西部地区农村公共服务体系需明确的几个问题 　　 　　(一)农村公共服务体系的内涵 　　所谓公共服务，法国公法学者莱昂·狄骥从公法的角度将其定义为“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征”，并将其作为 现代 公法制度的基础。借鉴狄骥公共服务的概念，结合公共产品的特性，笔者认为农村公共服务就是以农村居民和农业从业者为服务对象的一系列与实现和促进农村经济和社会的稳定和发展不可分割的，具有非竞争性和非排他性的，而必须由政府来加以规范和控制的产品。农村公共服务的具体 内容 有：农业生产服务类、农村基础设施类、农村社会事业服务。 　　农村公共服务体系即农村公共产品供给制度，其并非一个单一的制度，实际上是多种具有关联性的规则制度所构成的一个组合，包括公共产品供给的决策规则、资金筹措机制、生产和管理制度、使用(分配)制度、有效监督制度等。对公共产品的 研究 首先就是从制度的关联性进行的。根据服务内容，农村公共服务体系可归纳为三个系统，即直接为农业生产提供服务的农业生产服务体系，改善农村生产生活条件的农村基础设施服务体系和为农村居民提供 教育 、卫生等农村社会事业服务体系。 　　(二)基本公共服务均等化 　　所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。包括三个基本点：一是保障人类的基本生存权，为实现此目标，需政府及社会为每个人提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严和基本能力的需要，为此需政府及社会为每个人提供基本的教育和文化服务；三是满足基本健康的需要，需政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活水平的提高，一个社会基本公共服务的范围和水平会逐步扩展和提高。根据我国现阶段经济社会发展水平，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务应是现阶段我国基本公共服务的主要内容。所谓基本公共服务均等化，是让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务，从而保障每一个社会成员的基本生存权和发展权，保证社会公平公正。 　　我国政府在十六届六中全会提出逐步实现基本公共服务均等化。 　　 　　二、西部地区农村公共服务的现状 　　 　　近年来，农村税费改革政策的实施和中央财政对西部的大量转移支付，使西部农民的生活明显得以改善，收入也逐年增加，尤其是义务教育和卫生医疗方面，西部地区农民是受益最明显的。然而，抛开各种统计数据到西部地区农村实地考察，会发现“农村、农民、农业”变化其实不大，仍是问题重重。 　　(一)西部地区农村公共服务存在的问题 　　1　公共服务远远低于全国的平均水平。比如教育水平，“十一五”期间，国家教育的发展目标是：学前阶段的毛入学率为55％，初中达到98％，高中达到80％，高等教育毛入学率达到25％。而笔者所调查的贵州省黔南州一个市级中等发展水平的乡镇2007年的教育状况如下：镇政府所在地有一所幼儿园，一般村级没有幼儿园；义务教育阶段毛入学率很高，达98％以上，但中学辍学率也很高，高中阶段入学率不到30％；而高等教育阶段，一个乡镇每年大概有8～9个学生能进大学。一些基层干部感受较深的是，上世纪七八十年代高中生很普遍，但现在要找一个高中生做村干部却很难了。 　　2　有限公共资源分配不均衡。无论是教育资源、卫生资源，还是基础设施，都存在资源分布的“马太效应”，越是城镇资源越丰富，越是偏远地区资源越匮乏。比如卫生资源，笔者调研的杨柳街镇镇级卫生院有10名医护人员，大多数是顶替的，进修后从业，但大多数无执