试论农村民主监督机制的建立与完善_0.docVIP

试论农村民主监督机制的建立与完善 【摘要】 农村 基层民主的一个重要环节是民主监督，要有效地对村干部实行民主监督，就要及时转变村党支部的领导方式，明确两委权责；解决监督主体的缺位 问题 ，并在制度创新的基础上，建立和完善农村民主监督机制，以确保权力的正确行使。 【关键词】基层民主；监督；机制；完善 　　 　　农村基层民主建设是建设 社会 主义新农村的一项重要 内容 ，也是我国民主 政治 进程的重要组成部分。胡锦涛同志在党的十七大的政治报告中指出：“ 发展 基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我 教育 、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”党的十七大把基层民主作为基础性工程，反映了新时期党对民主和社会主义关系的深刻认识，也意味着民主监督作为民主政治的一个重要环节，其机制是否完善，直接关系到农村基层民主建设是否到位和健康发展的问题。因而在村民自治下，如何建立和完善农村民主监督机制，则是当前我们需要着重 研究 和认真解决的一个问题。 　　一、困扰农村民主监督的主要问题和原因 分析 　　（一）缺乏权威的监督主体和有效的监督方式 　　传统的乡村管理对干部的监督主要来自两方面，一是群众监督，二是上级领导监督。村民自治后，乡镇政府与村委会的关系发生了变化，相对来说，来自上面的监督有所减弱，监督的重心转到群众方面。另外，村务决策往往是村委会和村支部共同作出的，而村民会议和村民代表会议又无权对党支部进行监督，因为从体制上讲，村民会议是管不到村支部的决定的。这样，作为村民自治的最高机构——村民会议和村民代表会议，实际上很难履行其监督职责，因而往往也就成了一种虚设。 　　比起县乡一级政权， 目前 农村的监督体系相对要薄弱得多。“绝对的权力，导致绝对的腐败。”在这种高度集权的情况下，又缺乏监督，村两委的领导就很容易转化成为少数人谋利益上，从而导致腐败现象的滋生而直接 影响 到党的形象和领导。 　　村民自治后，乡政府实行监督的手段减少，村民会议和村民代表会议又不能发挥有力的监督作用，而来自群众自发的的监督，由于力量单薄，监督往往难以到位。 　　（二）村两委的职责不明确 　　村民自治以来，村党支部与村委会之间的关系一直是农村基层民主建设中的一个焦点问题。近年来，为解决两委矛盾，各地想出了许多办法，有的是村支书领导，村主任负责日常事务；有的是实行两委联席会议；有的干脆是支书主任“一肩挑”。这些做法虽然在一定程度上缓解了两委矛盾，但却没有从根本上解决问题 。究其原因，是两委的职责不明确，主要表现在两委共同参与村务管理和决策上，职权交叉，而遇事又互相推诿、无人负责。 　　民主监督本来就是当前农村治理结构中最薄弱的一个环节，在目前腐败现象有蔓延趋势，宗族黑恶势力操纵部分乡村村委会组织的情况下，村民更不可能对村两委进行有效的监督，民主监督也就成了虚设。 　　（三）农村民主监督体系不完善 　　这几年，“村官”贪污腐败现象增多，大多涉及村支书。这与村支书直接参与村务管理和村务决策有着密切关系。从目前的情况看，虽然 法律 规定村委会要接受村民的监督，党的有关工作条例也规定村党支部要对村干进行监督。但由于受传统的一元化领导观念和思维方式的影响，党支部本身参与村委会事务，参与村务重大事项的决策，因而村支部实际上是无法对自身或村委会行使监督权力的；而在两委对村务共同负责或由党支部负责的情况下，村民监督更是难以到位的。可以说，村党支部参与村级行政事务，是不能有效对村委会工作进行监督，造成农村民主监督体系不完善的最基本原因。 　　二、进一步完善农村民主监督机制的对策 　　党的十七大政治报告指出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”党的这一具体体现依法治国、推行民主政治的方针策略，为我们指出了新农村建设中推进民主监督的主体、 方法 和途径。 　　（一）要解决监督主体缺位的 问题 　　这次胡锦涛同志在提到 发展 基层民主时，在原来“三自”（ 自我管理、自我服务、自我 教育 ）上又加了“自我监督”。当前各地 农村 普遍存在民主监督薄弱的现象，其中一个重要原因就是监督力量单薄，缺乏一个权威组织负责日常的监督工作。因此，我们在加强村民会议和村民代表会议及其他组织的监督作用时，还要特别强调村支部应起的监督作用。要改变由村委会组织村民会议和村民代表会议的做法，直接由村支部来组织，使村党支部成为农村民主监督的主体。 　　（二）要转变村支部的领导方