关于推进实体书店发展的实施意见（征求意见稿）实体书店是城乡重要的.doc

关于推进实体书店发展的实施意见 （征求意见稿） 实体书店是城乡重要的文化设施和文明载体，是巩固传播先进文化的重要阵地，在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、提供公共文化服务、推动全民阅读、提高国民素质、促进我省政治经济社会文化生态协调发展等方面具有重要作用。为贯彻落实中央宣传部、国家新闻出版广电总局等11部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》（新广出发〔2016〕46号），进一步促进全省实体书店发展，满足人民群众不断增长的多样性文化需求，推进全民阅读，建设“书香山东”，结合我省实际，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院及省委、省政府关于促进实体书店发展的部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和实体书店在精神文明建设中的促进作用，加强政府引导，不断提升实体书店作为文化设施和先进文化传播阵地的创新力和竞争力，丰富产品和服务供给，有效拉动文化消费，更好地满足人民群众日益增长的多样性文化需求，为文化强省建设提供有力保障。 （二）基本原则。坚持改革创新。推动实体书店经营模式创新和转型升级，以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力解决制约实体书店发展的关键问题。 发挥市场作用。遵循产业发展规律，顺应互联网时代发展趋势，积极培育壮大多元市场主体，鼓励吸引社会资本进入，充分调动发展实体书店的积极性、主动性和创造性。 加强政府引导。加快政府职能转变，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造竞争有序、公平参与的市场环境。完善政府宏观管理体制，明确重点、注重实效，加大规划、政策、资金等引导和支持力度。 注重统筹协调。充分发挥各地、各相关部门的作用，统筹协调、综合施策，形成推动实体书店发展的合力，并积极推进实体书店与出版、印刷等相关产业的深层互动与融合发展。 （三）发展目标。按照全面建成小康社会的要求，推动实体书店与我省经济社会协调发展，到2020年，基本形成布局体系更趋完善、市场主体更具活力、发展基础更加坚实、市场环境更加优化的实体书店发展格局。 ——建成以大城市大型书城、综合书店为中心，县（市）区中小特色书店相配套，乡镇发行网点和社区便民书店、邮政报刊亭、校园书店等为延伸，贯通城乡、布局合理的实体书店服务体系，实现每千人拥有出版物发行网点0.16个目标，全省实体书店网点达到16000余个。 ——培育多种所有制并存、多元业态经营、适应新消费需求的市场主体。打造一批在全国品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有核心竞争力的实体书店。新增30家以上 24小时书店和300家规模以上综合性实体书店。全省出版物销售总额、利润每年稳定增长，我省实体书店发展走在全国前列。 ——实体书店公共文化服务功能更加突出，在推动全民阅读、建设书香社会中发挥积极作用。全省国民阅读消费水平显著提升，实现国民综合阅读率达到90%，人均年图书阅读量8册。 ——统一开放、竞争有序的市场体系逐步完善。图书价格管理规范，侵权盗版和行业不正当竞争得到有效遏制，实体书店合法权益得到有效保护。建成山东实体书店网络监管平台，力争80%以上的实体书店实现网络化、信息化和标准化管理。 二、主要任务 （四）加强城乡实体书店网点建设。坚持城乡共同推进、协调发展。按照城市人口规模和实际需求，结合各级商业网点和公共服务设施，合理规划和建设一批与当地经济社会发展水平相适应的城市实体书店，包括大型书城、连锁书店、专业书店、特色书店、社区便民书店（吧）、书报刊亭、自动售书机等。鼓励中石化、中石油等国有企业，大型商贸、餐饮、服务连锁公司开展出版物经营业务，推进实体书店建设向基层、社区延伸，实施“一社区（街）一书店（书吧）”建设，力争每年城市新增实体书店100家以上，到2020年，基本实现城市社区发行网点全覆盖。实施乡镇书店网点建设工程，充分发挥新华书店、邮政公司等发行企业的骨干作用，推进农村出版物发行“小连锁”建设和经营；积极调动各方面力量，依托乡镇综合文化站、农家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村出版物代销点或网络代购点；引导支持民营书店到乡镇发展，为其提供便利条件；支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书；引导乡镇书店开展多种经营，提高盈利能力和管理服务水平，力争每年新增乡镇书店300家，到2020年，基本实现全省乡镇发行网点全覆盖。引导和推动高校加强校园书店建设，鼓励发行企业参与高校书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店，没有的应尽快补建。鼓励在中小学及周边开办实体书店。 （五）创新实体书店经营发展模式。鼓励各类实体书店发