升级国家级经济技术开发区开启工业园区3.0版本新征程-松江统计信息网.PDF

上海市统计学会 2014 年度统计论文、统计分 析（调查报告）评比 升级国家级经济技术开发区 开启工业园区3.0 版本新征程 松江区统计局课题组 内容摘要：提升松江工业园区能级，打造松江工业园区3.0 版本是松江工业经 济转型升级的重要任务。文章对松江工业园从 1.0 版本走向 3.0 版本作科学分析， 对打造工业园区 3.0 版本的基础作研究，对开创工业园区 3.0 版本的样本作充分肯 定。 关键词：工业园区；3.0 版本；能级升级 从1992 年松江县人民政府宣布设立松江经济开发区管理委员会至今，松江工业 园区走过了二十多年的风雨历程，对推动全区经济的发展起着举足轻重的作用（如 图1）。2006 年，国家发展改革委2006 年第66 号公告明确上海松江工业园区符合《清 理整顿开发区的审核原则和标准》，国土资源部2006 年第29 号公告明确园区的四至 范围，园区包含松江试点园区（涉及松江工业区、松江工业区新桥分区、松江工业 区车墩分区、松江科技园区、国际中小企业城）、松江工业区石湖荡分区和练塘绿色 工业园区，总规划面积57.77 平方公里，并于2013 年3 月2 日正式升级为国家级经 济技术开发区，其中松江部分55.57 平方公里（不含练塘部分），中山工业园未纳入 松江经济技术开发区。除了松江经济技术开发区所涵盖的工业园区以外，松江还有 张江高新区漕河泾松江园、泗泾镇高新技术开发区、永丰镇工业地块等众多市级、 区级、镇级工业园区，为便于统筹全区产业发展、统一规划管理，可以统称为松江 区产业园区，即包括松江工业园区（含原松江工业区、新桥分区、车墩分区、中山 工业园、科技园区、石湖荡园区及上海国际中小企业城）、松江经济开发区（含泗泾 镇高新技术开发区、松江高科技园、松江工业区洞泾分区）、张江高新区漕河泾松江 园以及叶榭、泖港、新浜、佘山及永丰五个产业集中发展区。本文根据松江区第三 次经济普查结果，以原松江工业区（2003 年松江工业区区域调整后，分为工业区一 期、东部新区、西部新区、国家出口加工区等四大区域，共计 43.69 平方公里）范 围中的企业为研究对象，来反映松江工业园区乃至松江区产业园区发展的特点。 1 图1 近十年全区各产业增加值变化图(单位:亿元) 松江工业园区的发展历程大致概括为 1.0 版、2.0 版和3.0 版三个版本（以近 十年来全区及各产业增加值变化情况来划分为例，如图 1）。根据的总体发展趋势， 可以将。1.0 版本时期（2008 年次贷危机之前，期间在2004 年开展了一经普）以土 地批租为主要特征，土地、劳动力资源比较富裕，招商门槛相对宽松，出口贸易繁 荣，经济增长速度迅猛；2.0 版本时期（从2008 年二经普至2013 年三经普期间）以 土地规范化、精细化开发为主要特征，鼓励建设标准厂房，在土地资源趋紧、外需 低迷、经济增速放缓的情况下，一方面提高新进项目的准入门槛，改善产业能级结 构，另一方面缩短产业项目审批时间，加快优质项目的开工投产；3.0 版本时期（2013 年升级为国家级经济技术开发区之后）以引进专业园区开发公司为主要特征，合作 开发项目，统一规划招商，提升服务质量、将单一的工业园区转变为以产业为主导 的多功能综合性园区，提高土地利用率，促进产城融合发展，实现经济稳健增长。 2013 年，伴随着松江工业区升级为国家级经济技术开发区，工业增加值扭转了下滑 的趋势，工业园区迎来了新的发展机遇。 一、从发展规律看，打造工业园区3.0 版本具有历史必然性 （一）开荒拓地、一揽子招商，铸造工业园区1.0 版本，实现经济腾飞式发展 1、出让土地，快速开发。据统计，从1992 年至2010 年，全区累计投入建设用 地 161.63 平方公里，占“两规合一”后确定的 270.52 平方公里建设用地规模的 59.75%，剩余用地58.11 平方公里，其中工业用地剩余14.8 平方公里。随着松江工 业迅速发展以及国家对土地的管理越来越严格，松江未来产业用地开发状况趋于紧 张。以松江工业区为例，2003 年新增农转用指标3352 亩，2006 年减少到610 亩农 转用指标，到2013 年时几乎不再提供农转用指标。 2、放宽门槛，大力招商。当时存在大量土地指标可供利