森林生态系统服务付费与森林.PDF

20 14 年4 月 COFO/2014/4.5 C 林 业委员会 第二十二届会议 2014 年 6 月23 －27 日，意大利罗马 森林生态系统服务付费与森林融资 I. 引 言 1. 森林提供多种生态系统服务，如减缓温室气体排放、保护流域、保护生物 多样性、景观价值以及维持重要生命形式。这些功能日益得到认可的同时，其经济 价值却并未在市场考量中得到充分反映。因此，森林价值被低估，且往往导致森林 1 退化或被转做他用。生态系统服务付费 计划试图建立适当经济激励机制，使财务 资源从生态系统服务受益者向提供者转移，以纠正这一市场失灵。 2. “千年生态系统评估”（2005 年千年生态系统评估）将相关服务分为四大类： 供应，如粮食和水资源生产；管理，如气候和疫病控制；支持，如营养周期和作物 授粉；以及文化，如精神和娱乐用途。 3. 在典型生态系统服务付费机制中，生态系统服务出售者是土地所有者或林权 持有者，而购买者可以是政府机构（联邦、州和地方）、非政府组织或私营个体和 公司。生态系统服务付费包括公共付费 （如联邦、州和地方政府付费）；自愿交易 （如在自愿碳市场上出售森林碳抵销信用额）；合规驱动交易 （如为响应政府法规 而建立的付费机制）或合并付费，即汇集不同来源资金进行付费。付费通过正式和 1 本文件重点关注那些创造无形利益、不具备现成市场且市场不易形成的森林生态系统服务。 为尽量减轻粮农组织工作过程对环境的影响，促进实现对气候变化零影响， 本文件印数有限。谨请各位代表、观察员携带文件与会，勿再索取副本。 粮农组织大多数会议文件可从互联网 网站获取。 MK166/Ch. 2 COFO/20 14/4.5 非正式合同实现，合同确定管理服务的货币价值，包括从一对一非正式协议到引导 投资投向理想土地管理的大规模公共系统的一系列合同。 II. 森林生态系统服务付费为可持续森林管理融资提供新机遇 4. 随着政策制定者和公众逐渐认识到生态系统服务的重要性及其可观经济价值， 生态系统服务付费计划在全世界日益受到欢迎（生态系统和生物多样性经济学， 2 2009 年 ）。人们认识到森林生态系统服务，如碳汇在应对气候变化方面所发挥的 重要作用，进一步推动生态系统服务付费成为创造额外收入的潜在手段。 5. 越来越多的国家采取了重大步骤以推动生态系统服务付费。特别是在拉丁美洲， 许多国家继续探索并优化生态系统服务付费，催生了越来越多的项目，有些最终成 熟成为国家生态系统服务付费战略。多年来，付费也迅速增长并将继续增加（Peter 3 和 Stanley 等，2013 年 ）。在其他区域，必要政策框架（特别是碳相关政策框架） 正在制定中，呈现出整体上升趋势。《2014 年世界森林状况》显示，2011 年，全 球生态系统服务付费收入达到 25 亿美元；2005 年来，从生态系统服务付费计划中 获得付费的总人数约为2.2 亿。 6. 证据表明，将生态系统服务付费作为重要政策工具的国家取得了显著的生态 和经济社会成果。据称，除直接经济效益外，生态系统服务付费计划也增加了参与 社区的生计机遇和收入潜力。其中包括使社区得以选择其他创收活动的“过渡性融 资”等。此外，注意到的其他积极 “连锁效应”，包括通过加强对水净化、自然灾 害缓冲和洪水管理等生态系统服务的管理和支持，提高了当地经济发展水平和自然 资源生产率。在某些情况下，生态系统服务付费也有助于明晰产权，巩固农村社区 4 作为环境监管者的地位（Grieg-Gran ，2003 年 ）。