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重新审视国际服务贸易协定(TISA)谈判及中国应对之策 　　二十一世纪，全球产业结构正在由“工业型”逐渐转向“服务型”，服务业已经成为各国综合国力和国际竞争力的关键，国际贸易竞争的重点正逐步转向服务贸易领域。由于WTO框架下多哈回合谈判长期停滞，发达国家发起了《国际服务贸易协定》（TISA）谈判，希望以诸边协定更新《服务贸易总协定》（GATS）不合时宜的旧规则，继续推进服务贸易自由化进程。欧美等国希望通过制定推行高标准的服务贸易新规则，帮助国内服务业获得更为广阔的国际市场，进而获得国际贸易的整体优势。中国服务业和服务贸易的增长速度很快，要形成以服务贸易为重点的对外开放新格局，妥善应对此新一轮的服务贸易自由化进程，有必要重新审视TISA谈判 一、 TISA谈判情况概述 （一） TISA谈判的主要阶段 TISA的早期磋商始于“服务业挚友集团”（RGF）的成立。多哈回合停滞后，世界银行等多个机构发布研究报告，呼吁以诸边谈判继续推进服务贸易自由化进程，这些建议得到了发达国家服务业界和政府的重视。2012年初，澳大利亚邀请美国、欧盟等经济体组成RGF，各方同意共同启动诸边服务贸易协定谈判。2012年12月，RGF制定了服务贸易协定谈判框架，初步确立了TISA的谈判目标、议题范围、文本结构和谈判方法等。参与各方也以此为基础获得了正式谈判的国内授权 TISA谈判于2013年3月正式开始。自谈判之初，各成员就表示要达成一份高雄心水平的协议。谈判开始后，各方不断完善框架文本，商讨规制纪律，制定各类附件，提交并审议减让清单等。参与TISA谈判的成员几经变化，截止到2016年12月共有23个国家和地区，其中既有美国、欧盟、日本这样的发达国家，也包括哥伦比亚、秘鲁、巴基斯坦这样的发展中国家。金砖国家开始对TISA谈判持反对态度，认为其可能损害WTO多边贸易体制。在中国等国的态度转变后，又因为美国的态度消极，导致目前没有任何一??金砖国家加入谈判 后续的TISA谈判面临不确定性，但前景较为乐观。由于特朗普在美国总统大选中意外胜出，鉴于其在竞选中发表的贸易政策主张，奥巴马政府的“3T”贸易战略前途未卜。特朗普已明确表示，将在上任首日发布总统行政令退出TPP，美国缺席将使TPP达不到生效条件而胎死腹中。而法国和比利时等国国内对TTIP反对之声较多，欧盟通报称TTIP目前处在自然暂停（natural pause）状态，待美国新政府就职后才能重启谈判。唯有TISA目前照常推进，特朗普也未对其表示过反对，加上美国国内服务业的强力推动，尚有较大可能性完成谈判，并在各国得到通过后生效 （二） TISA谈判的最新进展 根据欧盟官方网站披露的信息，最新进行的第21轮谈判由欧盟主持，已于2016年11月2日至10日举行完毕。总体上，在敲定协议文本和为最有争议的突出问题寻找解决路径方面，谈判各方取得了良好进展。本轮谈判首先就各方10月底交换的第二次修改的出价进行了讨论，之后主要推进了协定文本的技术性讨论。各方主要讨论的关键附件包括透明度、国内监管、金融、电信、电子商务、本地化和“模式4”，亦涉及运输服务、专业服务、国有企业和送货服务。各方还讨论了包括争端解决在内的制度性安排，但没有正式设定谈判结束的期限。值得注意的是，本轮谈判还讨论了允许在TISA委员会中设立观察员的可能性，以及可能发生的在协定签署后修改减让列表的问题 预计2017年TISA将正常重启谈判，届时美国方面将由特朗普政府接手。新政府对奥巴马留下的各种“政治遗产”并不热心，而且截止到2016年12月12日，特朗普尚未提名新的美国贸易代表，很难预测其在TISA问题上的具体立场。虽然美国新政府对待TISA的态度具有不确定性，但由于TISA契合全球产业格局的整体变化，顺应国际服务贸易发展的需求，能够满足美国服务业扩张的需要，因此新一届美国政府不太可能退出谈判，各方继续推进TISA谈判的可能性较大。而且正是因为这种不确定性，使得金砖国家等其他成员加入的可能性变得扑朔迷离，充满变数 （三） TISA谈判的主要分歧 虽说参与TISA谈判的各方基本上志同道合（like-minded），但立场不同，利益有别，各成员在不少问题上均存在分歧。截止到第21轮谈判，部分问题经过磋商已基本达成一致，但也有不少分歧没有得到解决 首先是众所周知的多边化分歧。在未来是否将TISA谈判成果多边化问题上，欧盟和澳大利亚等国持赞成态度，而美国则表现的比较犹豫。欧盟始终认为TISA是对多哈谈判的促进（boost）而非终结，TISA和GATS的文本是完全兼容的（compatible），各成员可以直接用TISA中的减让承诺替换现有的GATS承诺，就如同“电脑升级软件一样”。只要TISA成员达到一定数量，便