伊拉克石油天然气法草案及其前景.doc

伊拉克《石油天然气法》草案及其前景 程星原 ? 2012-11-23 14:26:08　　　来源：《国际资料信息》(京)2007年4期 　　 　　2007年2月26日，伊拉克总理马利基宣布，酝酿已久的《石油天然气法》草案获内阁通过。根据这项草案，伊拉克将以“公平方式”在全国各省分配石油利益，同时将丰富的石油资源向外国石油公司开放，目的是通过吸引外国投资来重振经济。草案一旦获伊议会批准成为法律，不仅将改变伊不允许外国公司直接采油的历史，而且西方石油公司将瓜分伊大部分石油开采权。这在伊拉克人中引发了很大争议，未来该法案的实施仍面临着诸多问题与挑战。　　一、草案的主要内容　　2007年2月26日，经过半年多的讨论、修改，伊政府就《石油天然气法》草案的主要内容最终达成一致。当日伊拉克政府批准了《石油天然气法》草案并提交议会，待议会批准即可正式实施。新《石油天然气法》草案明确规定石油是国家资源。根据草案，伊拉克将成立一个国家石油公司，负责管理伊拉克全境的石油生产、出口等事务。石油的全部收入通过国家石油公司上缴国库，归入中央政府立的一个基金账户名下，石油收益再按人口比例在全国18个省份的伊拉克人中平均分配，用于地区经济社会的发展，即不分地区、不分教派，人人都应享受石油资源带来的利益。　　在涉及与外国石油公司合作方面，草案规定各地方政府可同外国投资公司商签石油开采合同，但合同的生效应经中央政府批准；新草案规定的合作方式主要依据《产品分成协定》，即外国石油公司在合同初期获得75％的利润，待收回全部开采成本后，按20％的利润提取。伊拉克政府同外国公司签订的油田合同开采期限为25-40年。草案同时要求伊拉克政府成立一个由总理马利基领导的由国内外专家组成的联邦油气委员会，负责统一监管伊拉克将来与外国石油公司签署石油天然气开发协议，以及库尔德自治区地方政府与外国公司签订的石油天然气协议，并负责审查在萨达姆统治时期伊拉克与外国石油公司签订的协议。　　伊拉克政府通过草案后，伊石油部发言人阿西姆?吉哈德称，新石油法草案旨在以“公平方式”向各省份的伊拉克人分配利益，因此，它是“一项重大的国家项目”。目前，由于石油法草案获得了伊拉克所有主要政党的支持，不少伊拉克官员认为草案获议会批准已成定局。① 　　二、草案出台的背景　　1. 伊拉克政府希望通过扩大石油投资重振经济。伊拉克石油、天然气资源丰富，已探明石油储量达1150亿桶，约占世界总储量的9.08％，是仅次于沙特和伊朗之后的第三大石油储藏国。再加上尚未勘测的西部沙漠地区，石油潜在储量高达2000亿桶。伊拉克油田主要分布在73个地区，现仅开采了15个地区。目前伊拉克已探明的油田有80块，正在开采的仅20块，其余为未开发油田。伊拉克的石油埋藏浅、开采成本低(1美元/桶)，石油总体质量较好。伊拉克的天然气探明储量约3.17万亿立方米，占世界总储量的2.4％。② 　　伊拉克石油生产和出口在国民经济中始终处于主导地位，为伊拉克的支柱产业。1973年伊拉克实现石油工业的国有化，组建了伊拉克国家石油公司(Iraq National Oil Company, INOC)控制国家的石油资源。两伊战争结束到海湾战争之前，伊拉克平均日产原油350万桶，最高时达450万桶。③ 海湾战争结束后由于开采设备被毁和联合国制裁，石油日产量跌至30万桶。1996年12月安理会第986号决议实施后，石油生产开始恢复。2002年，伊拉克平均日产石油约200万桶。伊出口原油主要来自南部的鲁迈拉和北部的基尔库克油区，通过伊土(耳其)石油管道和南部的巴士拉港向欧美和亚洲出口。　　2003年伊拉克遭伊战重创，石油生产急剧下滑，第三季度平均日产仅100万桶，其中日出口原油仅为40万桶。2004年产量约1亿吨，平均日产207万桶，平均日出口148万桶。伊拉克战争后，受安全局势动荡等因素影响，加之缺乏投资、设备陈旧、管理不善以及恐怖袭击和暴力活动对石油基础设施的破坏等原因，使伊拉克石油产业萎靡不振。2005年伊拉克石油出口量有所下滑，平均日出口141万桶，其中12月份跌至伊战后新低，平均日出口110万桶，平均日产量也有所下降，第四季度平均日产165万桶。2006年(1月至8月)平均日产量为190.2万桶，平均日出口150万桶。尽管伊战结束已四年，但至今伊石油生产与出口仍未达到伊战前水平。伊境内80座油田中有生产能力的油田还不到20座，同时炼油能力低下导致伊由原来的出口石油制品国变成进口石油制品国。目前，伊拉克每天进口约2万吨汽油等石油制品，进口汽油占国内需求的一半，伊每年在这方面的支出达40-50亿美元。④ 目前伊拉克每升汽油官方定价为0.32美元，但汽油经常供不应求。人们往往不得不在加油站排长队等候，否则的话只能到黑市上