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我国“三公经费”审计问题研究 我国三公经费审计问题研究 党的十八大召开后，国务院遵循从中央到地方跟进的原则，进一步落实地方政府三公经费公开工作。审计署在2013年公布的关于中央预算的审计报告中指出： 三公经费支出虽已有所减少，但问题依然严峻，必须加以重视。李克强总理在2014年3月5日第十二届全国人民代表大会第二次会议上强调：三公经费的管理问题是各级政府部门急需解决的重点问题，各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子，三公经费只减不增。 　　一、三公经费 使用中存在的主要问题 　　三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。三公经费长期居高不下，已成为社会关注的重点。目前，在三公经费管理中主要存在以下问题： 　　公车配备超标，使用和管理失控。在公车配备上，据国家财政部统计数据显示，当前我国超编配车率已达50%以上。有的单位以各种理由按领导数量配车，有的单位则假借工作特殊需要超编配车，有的不符合配车标准或所配车辆已经达标的单位采取灵活方式向下属单位或管辖单位借车，有的单位甚至以高费用租用豪华车辆；在公车使用和管理上，公车私用现象十分普遍。据调查报告显示，公本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理车三分之一时间公用，三分之一时间领导及家属私用，三分之一时间司机私用。 　　公务接待虚实不分。一是公款消费种类多。检查考核、学习考察、协调资金、接风送别、请示汇报、表彰奖励、会议庆典等等，而且总能找到合理的理由。二是公款消费档次过高。有的官员把接待标准与客人的地位相联系，进高档馆子、抽高档烟、喝高档酒，更有甚者在吃喝接待过后，还安排洗澡、按脚等夜生活。三是公款消费存在假接待、乱接待以及将其他费用打入接待费等问题。如私人请客吃饭，家庭聚会等都算在了政府的账上，花国家的钱，办自己的事。 　　公费出国旅游现象严重。近年来，公款出国（境）旅游之风盛行，而且屡禁不止。有的社团组织假借对外学习、交流、考察和学术研究等名义组织公费出国旅游；有的虽然是国家或单位正常安排的出国团队组织，但为了达到游玩的目的，也会采取变更原来安排的行程和路线等手段，使之变相成为公费旅游。 　　二、三公经费长期居高不下的成因分析 　　预算支出不断加大。虽然我国已经进行了多次机构精简，但一些部门本位主义思想严重，没有形成精简高效的改革理念，致使大的机构数量略有减少，但小的机构却增加了很多，陷入了一个精简膨胀再精简再膨胀的机构调整怪圈，而这个规律性的怪圈成为了降低三公经费的主要障碍。 　　法制意识淡薄，特权思想严重。一些领导的官本位意识比较严重，法制观念淡薄，认为自己为国家效力了、贡献了，吃点喝点用点都不算什么。可以说，这是三公经费过高的思想根源。 　　缺乏有效的管理监督。一是由于部门单位财务制度和内控制度不健全导致内部监督弱化。因为领导具体掌握三公消费的权力，直接上级不愿查，同级部门不便查，而下级部门又不敢查，因此监督管理工作及相关制度形同虚设。二是外部监督管理不到位。根据现行法律法规规定，在没有授权委托的情况下，一般的社会中介机构如律师事务所等并没有权力对行政事业单位的三公经费进行检查。三是社会监督意识薄弱。一方面是由于社会公众缺乏监督的积极性，知情权维权意识淡薄；另一方面则是预决算缺乏有效的公开机制，公开内容不全、不细，在某种程度上也影响了社会公众对监督的积极性。四是能够进行三公消费的群体多为领导，领导具有消费决策权，致使监管无法到位。 　　标准和规范不统一。在公众普遍呼吁加强三公经费管理的社会形势下，中央和地方也出台了一些管理制度，如财政部颁布的《党政机关公务用车预算决算管理办法》（2011年），审计署发布的《2012年中央预算执行和其他财政收支审计报告》等等。但这些管理制度目前仅局限于中央各部门和各地方政府所属部门这个层面。这种制度缺位是三公经费浪费、失控的根本原因。 　　对预算和审计的约束力不强。一是预算安排过于粗放。我国的三公经费在财政预算中隶属于公用经费，而相关的法律法规并没有规定统一的三公经费支出标准，导致三公经费在使用中有极大的自主权。二是在预算执行方面缺乏有效的监管。现有的财政制度重拨款，弱管理；重支出，轻效益，导致预算执行监管能力缺乏。三是由于预算不够公开、透明，导致多半公款消费不明不白，令审计人员无从下手。四是经费来源较多，包括预算内安排和预算外安排等多种渠道，按现行财务制度的相关规定，有需要进入决算的、也有不需做决算的，使得三公经费具体消费额度难以控制和掌握。五是财务报销和审计制度不够完善。六是预算编制者和执行者集于一身，人大等一些监管部门实质上难以发挥监督作用。 　　治理措施缺乏。三公经费的消费权力主要集中在领导干部身上，领导干部既是 三公经费的管理者，又是执行、