浅议武警部队基建工程审计.docVIP

浅议武警部队基建工程审计 浅议武警部队基建工程审计 　　军队基建工程审计，是指军队审计部门根据国家和军队有关法律、法规，对各类基本建设项目及经济活动的真实、合法、效益进行的审计监督。随着部队建设的日益发展，武警基建工程审计工作也日臻完善，但仍然存在一些问题。 　　一、武警基建工程审计基础知识 　　（一）武警基建工程审计的内容 　　依据国家和武警的有关法律法规和规章制度，结合该工程项目建设的实际情况，采用现场测量核查、计算工程量、查阅招投标文件、工程合同等方法，对武警部队基建工程实施审计。通过审计，重新计算、组价，合理确定工程造价，提高经费使用效益，总结工程建设中取得的成绩和存在的不足，规范基建工程管理。 　　主要围绕以下几个方面进行全面审计和重点验证： 　　1.审核工程的真实规范性：审核工程施工合同的订立与履行是否严格、合规、有效；工程量计算是否准确是否符合计算规则；分项工程套用定额是否恰当，工程取费是否执行相应依据和费率标准、是否和投标预算一致；规费和各项取费的计算基数是否符合规定； 　　2.审核工程实施过程中发生的变更和现场签证。 　　3.审核工程材料的变化情况。 　　4.审核材料的实际价格与地方部门公布的信息价和市场平均价的差别。 　　5.审核建设单位对施工企业的工程拨款、结算情况。 　　6.其他需要审核的内容。 　　（二）武警基建工程审计的依据 　　具体来说审计依据可以分为以下几类： 　　1、国家和武警部队有关工程建设的法律、法规及规章制度等与工程审核有关的规定； 　　2、国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额； 　　3、与工程项目有关的市场价格信息、其他有关的市场信息； 　　4、审核所需的其他有关依据。 　　二、武警部队工程审计中发现的主要问题 　　（一）审计监督工作滞后。长期以来，对建设项目的审计主要是概（预）算执行情况和竣工决算审计，这两种方式都属于事后监督，存在着时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大等问题。随着我国投资体制的市场化进程不断加快，建设项目各参与主体的所有制性质发生了很大改变，原有的事后审计监督已不适应现实情况的需要。从工程项目上看，大项审计多，小项审计少。对投入大的项目和基建主体工程审计得较多，也比较严，而对于投资数量少和主体以外的附属工程设施则审计的较少，也比较松，特别是基建维修项目，审计部门无法掌握情况，审计监督根本就到不了位。 　　（二）相关合同、签证等文件问题较多。在对外承包的工程结算审计中存在招投标文件资料及会议记录不齐、施工设计图纸残缺、变更项目多、各种隐蔽项目签证不规范、各种材料缺乏质检机构的验收有效依据、签订施工合同中合同条款不规范或随意变更合同内容、合同签订不严谨，合同管理意识不强、工程施工过程中，不按合同约定履行施工程序等问题给审计工程增加了许多难度，易出现一些扯皮问题，增大了审计风险，降低了审计工程质量。 　　（三）结算报价不够合理。施工单位在上报结算时，经常设法增加水分，提高造价。 　　1.故意错套、高报单价。对有定额的项目，不套用定额，而采用协议定价的形式，以求高单价计标。 　　2.虚报工程量。如有的把定额规定应包含的施工内容单列出来上报，有的把设计更改已减少的项目照例上报；有的将隐蔽工程量加大，甚至明目张胆地虚报项目。 　　3.费用读取不够准确。审查取费标准的使用是否合理、合规。取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定结合建设工程相关文件（合同、招标文件等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。有的工程取费条件设定不够准确，高套工程类别或高套劳保等级。有的该列入预算的项目遗漏了，该计取的费用没计取，对设计明显不合理的内容没有及时修改，往往是小预算，大结算，结算造价远远超过合同价格。 　　三、通过加强审计解决上述问题的建议 　　（一）加强事前审计和事中监控 　　随着武警工程建设不断走向市场，审计的作用不仅限于事后审计，更多的是事前预防与事中监控，它将对内部控制进行全过程、全方位的监督和评价拓展。以投资效益为中心， 强化监督， 进一步规范建设行为， 促进建设资金的安全、合理和有效使用， 提高建设项目的军事效益； 以立制度、防隐患、促发展为目标， 不断促进建设单位完善内部控制制度， 为军队基本建设项目创造良好的环境。工程建设招投标均要实行事前审计、事中监控、事后评价，确保建设方和承包方的合法利益。要从单靠内部力量向内审、外审结合的方向发展。要把重点放在招投标全过程的分析和评价上，听取各报标单位的建议，让投标单位参与监督，提高招投标的透明度，营造公开、公正、公平竞争的环境氛围。防止无相应资质的企业和无执业资格的人员进入武警工程建设领域；防止片面追求低造价而导致工程质量的