浅谈预算执行审计的思路和对策_0.docVIP

浅谈预算执行审计的思路和对策 多年来的预算执行审计工作，对加强权利的制约和监督、维护财经纪律和 经济 秩序、促进和深化财政体制改革发挥了积极作用。为此，人大常委会、政府和 社会 各界对预算执行审计寄予了很高的期望。如何更好地履行法定的审计监督职责，不断提升预算执行审计的效能，是我们当前面临的重要课题。随着市场经济体制的确立，政府职能将不断转变，我国财政改革的基本目标是建立与之相适应的公共财政框架，而财政收支的范围、结构也将发生相应的变化，预算执行审计也将面临新的挑战。为进一步使预算执行审计主动适应这一变化趋势，不断深化审计的领域，更好地为国家财政宏观调控和微观管理提供监督服务，特提出如下思路和对策： 　　一、深化预算执行审计的思路 　　（一）转变审计思路。财政管理体制的改革需要我们改变传统的财政审计思维方式，转变审计思路，根据建立公共财政基本框架的要求，把审计监督贯穿于预算的全过程，一面抓预算编制审计，一面抓预算执行审计，从预算收入入手，着力于预算支出审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。通过审计，健全和完善财政管理体制，促进财政管理的法制化和规范化。 　　（二）明确审计目标。我国财政体制改革的目标，即按照公共财政的要求，改革现行的财政支出管理体制，加大支出结构调整力度；减少预算临时追加的随意性，增强预算的透明度和约束力；完善国库集中收付制度，规范收入收缴和支出拨付程序；实行政府采购制度，有效节约财政资金。为确保财政体制改革的顺利实施，财政审计必须围绕新的财政体制，加大审计监督力度，针对当前审计发现新 问题 、新情况，提出有效的对策建议，不断规范财政管理，提高财政资金使用效益，促进财政体制改革不断深化。 　　（三）改进审计 方法 。一是在组织形式上，全局统一调配力量、统一部署方案实施审计，形成合力，改变以往一个科室审计人少力量不足的局面；二是在审计 内容 上，做到财政部门审计与延伸审计预算部门有机结合，财政审计与专业审计有机结合。这样可以全面掌握财政资金的走向，有利于由上到下，从下及上，从宏观及微观两个方面揭露和 分析 预算执行及管理中出现的深层次问题，确保财政审计的有效性、完整性；三是在审计手段上，改革传统的审计方法，采用先进的 计算 技术，从而提高审计质量和效率，不断扩大审计成果。 　　二、深化预算执行审计的对策 　　（一） 科学 组织调度，审计关口前移 　　1、科学组织调度。一是确立全局一盘棋的大财政审计指导思想。预算执行牵涉到方方面面，比如重点建设工程进度与效益、各部门预算执行的真实性与效果、各项专项资金的使用与管理是否规范，等等。因此在安排预算执行审计时，要把审计机关现有的力量科学地调动起来，形成整体合力，在时间紧任务重的情况下，提高审计的效率与效果。二是建立部门预算执行的定期审计制度。将各预算执行部门分成两类，一类是重点审计对象，可实行每年必审制度，另一类是一般审计对象，可实行两年审计一次，一次审两年的定期审计制度。三是统一部门预算执行审计内容。将部门预算执行审计所必须查清的内容作一个规范统一，以便于汇总分析预算执行结果，提出加强和改进管理的建议。 　　2、审计关口前移。一是对预算编制过程审计。对预算编制特别是部门预算编制过程进行监督，将预算支出的真实、合理与规范、科学列入预算编制审计内容，特别是要对一些使用财政资金数额大、下属单位多或有资金二次分配权的部门的预算进行重点审计，看该列的收入是否列入，支出项目是否落在实处，有无虚列、空挂、截留、挪用或层层预留情况，部门预算是否与部门履行职能相适应，部门之间、项目之间是否均衡等。把不合理的支出控制在部门预算编制过程中。二是预算执行过程审计。重点掌握财政收入进度是否合理正常，有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规、违纪情况；重大建设项目资金拨付是否及时；预备费的动用及追加预算是否履行必要的审批程序；未纳入预算管理的行政事业性收费、预算外资金、财政专户管理及“收支两条线”管理是否合规； 国库集中支付资金有无不按预算和程序支付，有无一方面集中支付，另一方面一些资金又分散管理，集中支付有名无实情况。 　　（二）强化对预算编制的审计，力求促进预算编制科学与合理 　　一是审计应提前介入，在财政预算编制完成后向人大报请批准之前，对报批的预算从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查并出具意见。人大批准执行后再正式审计，从而使预算执行真正做到事前、事中、事后全过程监督，以有效约束预算过粗、待分解预算数过多，以及未预算到具体单位和项目的行为。二是审查预算单位编制部门预算的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，所有预算支出是否严格按规定标准和列入相应科目预算，部门预算收入支出是否真实，并对资金跟踪问效，促进部门编制科学合理的预算，严格执行预