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第十章 国债 一、国债的概念 国债是“国家公债”的简称，它是中央政府以债务人的身份，按照有借有还的原则，通过借款或发行债券等方式从国内或国外筹集资金，而同有关各方构成的债权债务关系。 国债是政府取得财政收入的一种形式，也是政府信用的一种主要形式。 国债一般是指由中央政府发行的公债，由地方政府发行的公债称为地方公债（简称“地方债”）。在我国，地方政府无权发行公债。 二、国债的特征 1、有偿性 2、自愿性 3、灵活性 1、有偿性 它是指通过发行国债筹集的财政资金，政府必须作为债务如期偿还，并且还要按事先规定的条件向认购者支付一定数额的利息。 与税收、公共收费等无偿取得财政收入的形式不同。 2、自愿性 它是指国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。认购者买与不买，买多买少，完全由认购者自己根据个人或单位情况自主决定，政府不能指派具体的承购人。 与税收强制取得财政收入的形式不同。 3、灵活性 它是指国债发行与否以及发行多少，一般完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定，不必通过法律形式预先加以规定。 这是国债具有的一个非常重要的特征，形成与税收的固定性的明显区别。 三个特征之间的关系 国债的有偿性决定了国债的自愿性。 国债的有偿性和自愿性，又决定和要求发行上的灵活性。 国债的有偿性、自愿性和灵活性是统一的整体，只有同时具备三个特征，才能构成国债。 三、国债的功能 1、弥补财政赤字—最基本功能 2、筹集建设资金 3、调节国民经济 1、弥补财政赤字： 弥补财政赤字的三种方法： 增加税收：税制受立法程序制约，不能强行增加税收，另外，盲目增加税收会影响经济的正常发展，使税源枯竭 增发通货(向银行透支和借款）：易引起通货膨胀 举借公债：只是资金使用权的暂时转移，对经济影响较小。 资料 温家宝3月5日在政府工作报告中披露，为弥补财政减收增支形成的缺口，09年中国财政赤字将扩增至9500亿元，创建国60年之最。9500亿元赤字将通过相应增加国债发行规模弥补缺口，其中7500亿元国债用于弥补中央财政赤字缺口，另外2000亿元国债为中央代地方政府发行。 2、筹集建设资金 我国政府的建设性支出很大一部分是靠举借公债的收入支撑的 资料 经国家发改委批准，“2005年中国铁路建设债券”7月29日至8月4日公开发售。该债券发行总额为50亿元，是今年发行额度最大的债券，中信证券、中金公司和中银　国际担任主承销商。本期债券期限15年，采取固定利率形式，票面年利率为4.85％。债券信用级别为AAA级，由铁路建设基金提供不可撤销连带责任担保。债券所筹资金将用于渝怀铁路、新建宜万铁路等铁路项目建设。 3、调节经济运行 1）调节社会总需求与总供给的关系 2）调节积累与消费的比例关系，促进两者的相互转化和基本协调 3）调节投资结构，实现产业结构优化 资 料 财政部2007年9月10日发出通知，为满足缓解市场流动性的需要，2000亿元特别国债将通过全国银行间债券市场向社会公开发行。　　 财政部有关负责人表示，在目前外汇储备持续快速增长，流动性偏多矛盾突出，经济增长出现由偏快转为过热趋势的情况下，财政部直接向社会发行2000亿元特别国债，有利于缓解当前流动性偏多、经济增长由偏快转为过热的状况，有利于加强和改善宏观调控。 1998年下半年，中国政府增发国债1000亿元， 1000亿国债投资形成的工作量及引导的银行贷款和社会投资，拉动当年国内生产总值增长1.5个百分点。具体体现：使水毁工程得到修复，生态环境恶化的状态开始得到治理，增强了长江中下游等地区抗洪减灾能力。国债投资，使农村的电有了稳定的价格和质量，改善了农村消费环境，刺激了内需。 …… 四、国债的分类 1、按照发行的区域为标准分类 2、按照偿还期限为标准分类 3、按照债券是否流通为标准分类 4、按照利率情况为标准分类 5、按照借债的方法为标准分类 6、按照计量单位为标准分类 7、按照债务凭证为标准分类 1、按照发行的区域为标准，国债可分为国内债务和国外债务 向本国境内的自然人或法人举借的国债为国内国债，简称“内债”。 向其他国家的政府、商业银行、国际金融组织和居民所发行的国债为国外国债，简称“外债”。 金融界网站1月24日讯 据香港文汇报报道，2007中国内地发行国债约2.35万亿元，比上年的1.46万亿元增加164%；截至07年底，中国国债内债余额首次超过5万亿元，较03年底增加1倍。 　　2.35万亿元的国债包括：特别国债8期1.55万亿元；记帐式国债21期6347亿元；凭证式国债5期1600亿元；储蓄国债(电子式)1期34亿元. 2、按照偿还期限为标准，国债可分为有期国债和无期国债 有期国债是指在发行时明确还本期限的国债。 依据还本期限的不同，有期国