第十二章_城规划监督检查.pptVIP

;一、类比行政监督：;二、知识点：;第一节 城乡规划监督检查的内容;“非违反城乡规划法律、法规的行为，不属于城乡规划监督检查的内容。”;城乡规划监督检查制度 主要内容： （1）明确了县级以上任命政府及其城乡规划主管部门负责城乡规划制定、实施、修改的监督检查工作； （2）各级任命政府应当向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，接受监督； （3）县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查时有权采取的措施以及执法人员的行为规范要求； （4）规定了政府以及城乡规划主管部门开展的监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督； （5）对城乡规划主管部门及其工作人员不依法履行职责或者其他国家工作人员存在违法行为时的处理，作出明确规定。;监督检查的主体 根据《城乡规划法》的规定，监督检查主体主要有两个： 第一主体：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门； 第二主体：人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会；;规划公开制度、公众参与制度的确定，将“公众”设为第三监督主体。;一、城乡规划工作的行政监督;（1）县级以上人民政府及其城乡规划主管部门对下级政府及其城乡规划主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查。 （2）县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对城乡规划实施情况进行的监督检查，即通常所说的对管理相对人的监督检查。 ;二、人民代表大会对城乡规划工作的监督;案例：郑州市政府工作报告被人大常委会否决 ;背 景; 其次，建议选择三五家医院作为试点，探索这种管理模式；第三，督促有关部门尽快制定具体的改革措施和办法，加快农村合作医疗改革步伐，加强对医疗机构收费标准的监督，公开药价，切实解决好城乡弱势群体看病难、看病贵问题。 议案稿随即成为正式议案，郑州市人大常委会经向市政府有关部门、医疗机构、医务工作者征求意见和商讨后，将议案交由市政府办理。8个月后，市政府提交的《代表议案办理情况的汇报》中充斥着“高度重视”、“加强了”等等官话和套话，以笼统原则之文字，回避症结所在；措施不见踪影，实质问题更只字未提，被代表们评价为“不实在，太虚了”。 ; 对政府决策或行为说“NO”，这在西方国家是司空见惯的政治景观，但在现时的中国，依宪法治国的本应成为国家政治生活和社会生活常态的法实施行为，却时不常地成为媒体关注的新闻。 郑州市看病难和看病贵的问题由来已久，即使郑州市政府近期采取的试图解决这一问题的种种不得力的举措也是在人大代表提出议案并获得通过后才陆续推出，由此，我们可以看出人大代表的质询权的行使还是非常有限的，而目前仅仅对有关报告划个叉叉以示不满意的做法未免显得幼稚。 现代宪政生活中，行政机关固然权力膨胀，但权力机关的监督也弹性地相随左右，使整个社会发展的决策机制和纠偏机制融会贯通、连机而动。这就要求权力机关的会议应该定期和频繁地召开，在会上行政机关首脑及其各部门的负责人应该广泛地受到经常性地质询，不但接受权力机关质询的行政工作人员范围众多，可被涉及的工作范围也应该不受太多限制。 ; 比如，行政机关的预算执行、某些公众事务的筹划和落实、政府绩效与责任追究等待，甚至于行政机关工作人员的有可能涉及社会公共利益的私事也会被问责，比如2005年香港政务司司长梁锦松购车案，议员的纠问和诘责使其最终狼狈辞职。 就本案例，郑州市“医改”过程中出现的问题还不仅仅是收费高和看病难这些表面问题，郑州市某人民医院改制后虽冠名为中西医结合医院，但成为医托、流医诈取钱财的天堂，成为托管企业推销自己药品的媒介，甚至在被卫生部取消二甲资格后一年才被公众和员工知晓。这样长期存在的问题，如果人大代表可以在定期会议上对卫生行政部门尽早地质询和深究，那么社会付出的代价可能要少地多，未来将浮出水面的丑恶和肮脏的交易也可能不发生。 真正的审议，还得跳出报告之外，多听取一些民众的声音；真正的审议，应敢于跳出‘学习’或‘听取’之外，该否决时就否决，不应有任何的的顾忌。 ;案例：湖南人大常委会不批准许庆生担任郴州市检察长 ; 上级检察院检察长能否否决下级人大选举出的检察长人选？ ;人民代表大会及其常委会对“一府两院”工作实施监督，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。 人大常委会的监督包括法律监督和工作监督。 ;三、公众对城乡规划工作的监督;公众监督：“周老虎”事件;2、公众对城乡规划工作的监督;为了强化公众对关系国计民生、涉及群众切身利益的重大建设项目选址的参与和监督，实施办法规定：“城乡规划主管部门在核发涉及群众切身利益的重大建设项目选址意见书前，应当通过当地政府网站、主要报刊或者其他形式征求公众意见，时间不少于七日。公众意见应当作为核发选址意见书的重要依据。”