基层公务员能力建设的调查与思考.pdf

基层公务员能力建设的调查与思考 □赵永杰 　孔祥国 摘 　要 : 从分析基层公务员能力建设的重要性入手 ,在广泛调研和抽样调查的基础上对湖南省基层公务员的现状进 行了实证分析 , 同时提出了拓宽基层公务员来源渠道 、加强基层公务员分级分类培训 ,改革基层公务员管理体制 、强 化人事部门责任等加强基层公务员能力建设的若干对策建议 。 关键词 :基层公务员 　能力建设 　发展对策 中图分类号 :D63 　文献标识码 :A 　文章编号 :1009 - 5675 (2008) 05 - 077 - 04 　　基层公务员是党和政府密切联系群众的桥梁与纽带 ,是 中 ,研究生以上学历的仅 占 1 16 % ,大学本科的占27 16 % , 从群众中来 、到群众中去 、依靠群众 、服务群众的一线工作 大专的占465 % ,中专及其以下的占252 % 。其中 ,在乡镇 者 ,也是基层政权建设的骨干力量 。为贯彻落实 《公务员 街道等一线基层单位的人员中 ,乡镇公务员中专及其以下学 法》,及时掌握我省基层公务员能力建设的情况 ,进一步加强 历的占2837 % ,而街道公务员中专及其以下学历的更是 占 基层公务员队伍建设 , 我们从 2007 年 8 月起 , 历时 3 个多 到了 304 1 % , 执法单位公务员 中专及其 以下学历 的 占 月 ,深入邵阳、湘西 、张家界 、怀化等市州的乡镇 、街道和有关 2782 % ,参照单位公务员中专及其以下学历的占3549 % , ( ) ( ) ( 部门座谈走访 ,一共走访 10 个县 市 、区 、9 个市 州 直单 其他 即指履行政府职能但暂未确定登记或参照的政府机关 ) 位 、18 个乡镇街道 ,行程达 3000 多公里 ,召开座谈会 22 次 、 基层工 作 人 员 , 下 同 公务 员 中专 及 其 以下 学 历 的 占 计 430 余人参加了座谈 。同时 ,采取随机抽样的方式 ,对全 2685 % ;在省市县机关一线工作岗位的人员中 ,省直机关公 省 14 个市州 、18 个省直单位和 16 个县区开展数据统计与问 务员中专及其以下学历的占43 % ,县直机关中专及其以下 卷调查 ,数据统计涉及的基层公务员 24539 人 , 回收问卷调 学历的占2372 % ,参照单位中专及其 以下学历的占2781 查 2500 余份 。现将有关调查思考的情况汇集报告如下 ,供 % ,其他公务员中专及其以下学历的占3 196 % 。这组数据 领导和有关部门决策时参考 。 说明 ,基层公务员学历偏低问题制约了基层公务员整体素质 能力的提高 。 一 、湖南省基层公务员现状的抽样分析 关于基层公务员年龄 ,在抽样调查的基层公务员中 ,35 基层公务员是人才和公务员中的一部分 ,他们分布在全 岁以下的公务 员 占 3008 % , 36 岁至 45 岁 的公务 员 占 ( ) 省各级各类机关 主要是 7 类 、直属单位 、基层单位和部分 3604 % ,46 岁以上的公务员达 3387 % 。其中 ,在乡镇街道 事业单位中。客观地说 ,湖南基层公务员的能力素质绝大多 等一线基层单位的