海事行政强制措施的法理及实务_张胜春.pdf

第 卷 第 期 年 月 海 事 30 7 2008 7 海事行政强制措施的法理及实务 张胜春 （长江海事局 法规处，湖北 武汉 430016） 【摘 要】为依法有效实施海事行政强制措施和保护相对人权益，从理论上阐述海事行政强 制措施的概念和法律特征以及实施海事行政强制措施应遵循的原则，指出海事行政强制措施与相 关海事行政行为的区别，分析目前海事行政强制措施实施过程中存在问题，提出解决问题建议。 【关键词】海事行政强制措施；海事管理；行政行为 海事行政强制措施是海事管理机构为维护海事管 1.2 法定性 理秩序、保护公共利益和管理相对人权益而采取的一 种必要的强制手段，因其需要对特定公民、法人或其他 海事行政强制措施是一种行政行为，因此，海事行 组织的行为及财物进行约束与处置，从而会造成对当 政强制措施的实施必须以法律、法规和规章为依据，必 事人权利的限制。为此，正确理解和适用海事行政强 须符合法定条件，遵守法定程序，也就是通常所说的 制措施对海事行政执法具有重要的理论和现实意义。 “无法律无行政”，无论是行政机关还是管理相对人都 不得违反，否则，就要承担法律责任。 1 海事行政强制措施概念及法律特征 1.3 强制性 海事行政强制措施是指海事管理机构在海事行政 执法过程中，依法对行政管理相对人的财物或者行为 由于海事行政行为将法律具体化现实化，是法律 进行暂时性限制，达到海事行政执法目的的行为。因 在海事管理领域或海事管理事项上的具体表现，因此， 此，其具有如下法律特征。 作为海事行政行为之一的海事行政强制措施必然体现 出法律的强制性。就海事管理机构而言，海事行政强 1.1 特定性 制措施的强制性表现为海事管理机构作出意思表示的 海事行政强制措施只能由法定的行政机关或法律 法定性；就海事管理相对人而言，海事行政强制措施的 法规授权组织作出，而不是所有的行政主体都享有海 强制性表现为对海事行政行为必须服从和配合。如果 事行政强制权。如，《中华人民共和国海洋环境保护 海事管理相对人不予服从和配合，就会导致海事行政 法》第71 条规定：“船舶发生海难事故，造成或者可能 措施的强制执行。 造成海洋环境重大污染损害的，国家海事行政主管部 1.4 非制裁性 门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施”。《中 华人民共和国海上交通安全法》第31 条规定：“船舶、 实施海事行政强制措施的目的是为了保护公共利 设施发生事故，对交通安全造成或者可能造成危害时， 益和海事管理秩序，保护处于或者即将处于危险状态 主管机关有权采取必要的强制措施”。 下海事管理相对人的安全和利益，因此，海事行政强制 收稿日期：2008-03-31 作者简介：张胜春（ —），男，硕士研究生，研究方向为行政法学。 1965 · · 海 事 第 卷 第 期 年 月 30 7 2008 7 措施的采取并非必须以管理相对人的违法为前提，其 可以针对海事行政违法行为作出，也可以针对海事管 3 采取海事