湖南团杨淑娣代表关于解决国有改制企业下岗职工生活困难 .docVIP

湖南团杨淑娣代表关于解决国有改制企业下岗职工生活困难的建议 2001年至2005年正值国家对国有企业进行改制，职工置换身份，由原计划经济管理体制实质性地转变为市场经济，他们坚决执行党的政策、积极响应国家号召，参与改制，置换了身份，成为一名社会自然人，为经济转型做出应有的贡献。至今一直下岗失业。改制时职工个人得到的待遇是原企业单位将养老保险只缴到当年，仅够现在3年缴纳的养老保险金额，其他一无所有。为此，我们专题向国家反映男性年龄在55至60岁，女性45—50岁这类人群的生活和民众心声。现在他们即将进入老年期，身体每况愈下，基本是失去劳动能力的人，再就业非常困难，做技术工老技术不适用，新技术又没有。干体力活力不从心，再则外出务工用人单位怕惹来后顾之忧就不接收。其次政府很难提供这类人群的就业岗位。面对客观的现实，在无任何经济收入的情况下，在60岁退休前，每年仍然要缴纳几千元的养老保险金和新型农村合作医疗保险，有的甚至上有父母要赡养照顾，城镇基本费用又较高。且没有像农民那样有田耕耘，有山管理、有地经营，可以说，他们是既没有劳动对象，又无生产资料的人。国家针对经济欠发达地区的这类人又无优惠政策照顾，地方政府也无能为力关怀，经济较为富裕的地方和大城市、是由当地政府进行较好地安置和安抚，社会才稳定和谐。他们生活在贫困县和小山城，即使在没有任何安抚的情况下，从不找领导上访诉求，也不向政府提要求添麻烦，始终是做一个遵纪守法、安份守纪的社会良民。由于上述种种原因，已致他们的生活无基本保障过着极其艰难困苦，度日如年苦苦煎熬的日子。如今民富国强，党的改革开放成果共享，惠民富民的阳光雨露将普照祖国大地，农村贫困人口实行精准扶贫到户到人，尽快使他们脱贫致富过上小康生活。而这类，温饱问题难以解决的下岗城镇居民，特向政府建议：一是免缴养老保险金单位部分；二是适当解决基本生活费。 湖南团谢勇等6名代表关于实行分类办理代表建议、批评和意见的建议 人大代表是同级人民代表大会的组成人员，人大代表提出的建议、批评和意见是代表在人民代表大会制度下，依照代表法，直接参与管理国家事务、管理地方事务的具体体现。这些年来，有关机关和组织对办理代表建议、批评和意见的认识不断增强，办理工作质量和实效不断提高。但从具体办理工作实践看，有一个问题值得研究和解决，那就是有关机关和组织在办理工作中，把批评和意见都作为建议进行办理，不利于进一步提高办理工作效率。为了有针对地办理代表建议、批评和意见，进一步提高办理工作效率、效果，有必要实行分类办理。 一、准确把握建议、批评、意见的不同内涵 《代表法》第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。”第29条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。”《代表法》用了三个词，即代表的建议、批评、意见，相关的规定、规程里面也是这么写的，正式行文的文件抬头也是这么写的，但到了具体工作环节，三个就合而为一了，都叫建议，办理时也是“一锅煮”。我注意到，在相关立法中，建议、批评、意见这三个概念始终并存，只是对三者的具体内涵目前法律一直未予以明示。我认为，立法上的这种状况表明，在立法者看来，代表的建议、批评和意见是人大代表的三种性质不同的代表行为，应该区别对待，只是鉴于实践经验尚不充分，在实际工作中暂未作严格区别，以方便具体操作。人民代表大会制度经过几十年的实践发展至今，各方面工作已日益精细和定型，因此现在应该回归立法原意，对立法中设定的建议、批评和意见这三种代表行为分别明晰其内涵，遵守其法定划分区别，并以此为前提，分别设定符合其工作规律和要求的工作程序，以进一步提高办理工作效率。 党的十八届四中全会决定作出了全面推进依法治国的战略部署，人民代表大会制度实践必须及时跟进，代表履职行权的方式和途径理应紧紧围绕法律法规以及相关政策及其实施展开。因此，对于建议、批评和意见三个概念，我认为也应该围绕法律、法规和政策及其实施状况来区别界定。循此观点，我认为,所谓建议就应该是指立法建言，就是把一个立法议题建立起来，原来没有关于某类事项的立法，现在建议设立这样一个立法议题；或者，法规和政策制定机关在制定法规或政策的时候有遗忘的角落，代表在基层与群众一起生活工作，感觉到对于这些原本遗漏的方面需要出台法规政策，或者认为原有法规政策与实际情况不符、与上位法上级政策抵触，要求修改原有法规政策，因此提出相关建议。而所谓批评则是指据法评事，就是法规和政策虽然已经有了，但实际工作中相关