试论中菲南海仲裁案.doc

周 土争端 试论中菲南海仲裁案 邢广梅 ［内容摘要］ 2013 年 1 月 22 日，菲律 就中菲南海争 启动国 仲裁程序，引 国 社会的高度关注。菲提起仲裁的依据是《 合国海洋法公约》第 287 条及附件七 定，其真实诉求是 得南沙部分 礁和黄岩 主 ，以及明确菲群 基 向海 200 海里海域为菲 属经 区和大 架，以便以“合法”身份开采其中的海洋 源。 中方基于菲方 反《南海各方行为宣言》共识、菲所提事 存在事实和法律上的 以及 中方的不 指 等拒 参与仲裁。未来仲裁法庭可能受理菲部分 求，并作 出 中菲有拘束力的裁决，由此 中方 来一定程度的 面影响。然而，争端方要真正解决 ， 在彼此尊重的基 上 找双方均能接受的方式，达成的 才可能被双方自 遵循。 ［关键词］ 中菲 南海争 仲裁案 ［作者简介］ 邢广梅，海 事学 研究所法律研究室研究员、主任、法学博士 2013 年 1 月 22 日，菲律宾外交部向中国驻菲律宾大使馆递送菲将南海问题提 交国际仲裁的照会 ( 以下简称《照会》) 、书面通知及说明 ( 以下简称《通知和说明》) ①，成为新中国成立以来第一例南海声索国“状告”中国的案件。菲律宾提起的是什么国际法律程序? 其法律依据、诉求和意图是什么? 中方的立场及主张怎样?菲律宾寻求仲裁的程序和实体性缺陷是什么? 案件进程及影响如何等? 这些都是学界及海洋实务界需倍加关注的问题。本文试作初步分析，供专家学者商榷与参考。 一、菲律宾提起仲裁的“依据” 本部分介绍并分析中菲之间存在的南海权益纷争内容、可采取的法律解决方案 ① https: / / www． dfa． gov． ph / index． php /2013 － 06 － 27 － 21 － 50 － 36 / unclos /216 － sfa － statement － on － the － unclos － arbitral － proceedings － against － china．  ·42· 试论中菲南海仲裁案 及菲律宾提起仲裁的法律“依据”。 1. 中菲南海权益纷争的具体内容 中菲南海①权益纷争体现在两个方面: 一是岛礁主权归属问题，二是两国主张重 叠海域的管辖权冲突。岛礁主权归属问题包括两部分: 隶属于中沙群岛的黄岩岛和 被菲律宾称之为“卡拉延群岛”的南沙部分岛礁。从历史到今天，黄岩岛主权归属中 国，结论清晰、证据确凿，无争议可言。② 因此，目前中国政府只认为中菲在菲占南沙 岛礁主权归属问题上存在争议。③ 关于海域划界问题，中国的管辖海域主张线是南海 U 形线④，菲律宾的管辖海域主张线是菲律宾群岛基线向海方向延展 200 海里的外部 界限。两条主张线在南海区域分别位于对方主张的管辖海域内，之间形成较大面积 的重叠海域。双方在该海域的管辖权发生冲突，表现为驱离、抓扣对方渔民、禁止对 方勘探、开采油汽及矿藏资源，另一方抗议或反制等。中国学界认为南海 U 形线的 正式确立比 1982 年《联合国海洋法公约》( 以下简称《公约》) 生效的 1994 年早了 46 年，是至今有国际法效力的中国权利主张线，两国海上权益纷争需双方谈判协商解 决。⑤ 菲方则认为中国南海 U 形线缺乏法律依据，且内容不详，不承认其法律效力。⑥ 两国立场分歧在于黄岩岛是否存在领土争议、南沙岛礁归谁所有，以及南海 U 形线 能否作为中方管辖海域主张线等方面。 2. 解决中菲南海权益纷争的法律方式 从现有国际法规定考察，解决中菲南海权益纷争的法律方式包括国际司法、仲 裁、调解、咨询等四种类型。其中，国际司法和仲裁是主要方式。就岛礁主权争端而 言，如果中方不同意，则菲方无法单方面启动有拘束力的国际法律程序; 就海洋权益 争端而言，菲方可在中方不同意的情况下，单方面启动强制仲裁、强制调解或通过相 ① 菲律宾称西菲律宾海，本文统称为南海。 ② “温家宝谈地区形势和中国在南海等问题上的立场”，2012 年 11 月 21 日。http: / / www． fmprc． gov． cn / mfa_chn / ziliao_611306 / zt_611380 / dnzt_611382 / wjbzlcxdy / t991188． shtml． ③ “2011 年 3 月 8 日外交部发言人姜瑜举行例行记者会”，http: / / www． fmprc． gov． cn / mfa _ chn / wjdt _ 611265 / fyrbt_611275 / t804386． shtml. 欧阳玉靖: 可把周边的海上争议分两类，一类是岛礁主权争议，比如南沙群岛，这类问题主要是由于有关国家非法侵占或管控属于我们国家的领土和周边水域造成的。参见“外交部边界与海洋事务司副司长欧