第四章各国元首与政府制度.ppt

第四章 各国元首与政府制度 第一节 国家元首和政府的理论概念 第二节 各国的国家元首和政府制度 第一节 国家元首和政府的理论概念  一、国家元首的权力性质和职权 1. 元首的涵义与特征 （1）涵义 元首是国家的首脑，是国家最高权力的执掌者和 国家对外关系的最高代表 （2）国家元首的基本特征 1）对外代表国家，是主权国家行使权力的象征 2）居于国家机构的首脑部位 3）根据宪法行使元首权 4）享有礼仪上的特殊待遇 （3）国家元首在法律上的显明性 1）宪法作出明确规定 2）宪法无明确表述，但政治制度的原则使之得以确认 3）本国无元首的特例 2. 国家元首的职权 （1）公布法律权 立法机关通过法律后，必须以一定的形式予以公 布；公布法律是立法过程中最后的和必要的程序，未经 公布的法律不发生效力 国家元首的职权 公布法律权包括批准和公布两层含义，在不同国家有不 同情况： 1）国家元首公布法律，但对法律无批准或不批准的权力 2）国家元首公布法律权包含批准与不批准的内涵 a）绝对否决权 b）相对否决权 c）将法案提交公民投票 国家元首的职权 （2）发布命令权 国家元首采取发布命令、敕令或规则等方式补充 立法权的重要权力 1）法律命令 2）行政命令 3）紧急命令 国家元首的职权 （3）召集议会权 包括召集、停止和解散议会的权力 国家元首的职权 （4）外交权 国家元首国家“最高代表权”的体现 具体内容： 1）使节权 2）缔约权 3）宣战与媾和权 国家元首的职权 （5）统帅武装力量权 几种情况： 1）国家元首不享有军事统帅权 2）国家元首是名义上的三军统帅 3）国家元首实际拥有军事统帅权 国家元首的职权 （6）任免权 1）君主制国家国家元首拥有不受约束的高级官员任免 权 2）虚位元首仅拥有名义上的任免权 3）总统制共和国国家元首的任免权 国家元首的职权 任免对象： 1）总理、各部部长 2）副总统 3）法官 4）宪法保障机关成员 5）议会成员 6）高级军事人员 7）其他人员 国家元首的职权 （7）赦免权 以命令的方式赦免犯罪和对于被定罪的罪犯给以赦 免或者减轻其刑罚的权力，包括大赦和特赦 国家元首的职权 （8）荣典权 规定或颁赐荣誉、荣典、授予职衔和荣誉称号的权 力，国家元首授予的荣誉是国家最高荣誉 3. 国家元首的特权 （1）外交特权 1）国际承认 a）明示 b）默示 2）享有尊荣和特殊礼遇 3）国家为之转承责任 国家元首的特权 （2）不受司法管辖的特权 源于欧洲中古时期的封建制： The King can do no wrong “The Prince can not be sued in his own court” 国家元首的特权 美国的情况： 1）司法机关不得逮捕总统 2）不能以命令或其他方式干涉总统和约束其自由 3）不能强迫总统履行任何司法上的手续 4）不能强制总统赴任何法院出庭作证或提出证状作证 国家元首的特权 对国家元首的弹劾： 1）由议会提出弹劾案 2）由一定的机关进行审理 3）弹劾一经成立，总统即被撤销职务，再作为普通公民 受法律追究 （3）物质生活的特殊待遇 二、政府的理论概念 政府的概念 1）政府是权力的组织体 政府拥有巨大权力 决定对整个社会均具有约束力，并有权运用强制性 手段使人服从 政府的权力主要表现在对社会公共事务进行管理 2）政府拥有一套组织机构和制度化的行为 其行为受传统、习惯、各种法令规章和规范的约束 政府的概念 3）政府有广义和狭义两种含义 广义的政府泛指依法行使国家权力的一切机关，包 括立法、行政和司法机关 狭义的政府专指国家行政机关 2.政府与国家的关系 国家是由人民组成的政治社会，是一种政治联合体 政府依赖、从属于国家，是表达国家意志、发布命令 和处理事务的机关。政府职能为国家职能的具体化 二者有所区别，但联系密切 3.政府的基本职能 政治职能 经济职能 社会职能 政府的基本职能 1）政治职能 维护国家主权、领土完整、国防和公共安全 和平时期主要实行政治统治，保障社会安定和维护公 共安全 2）经济职能 对经济实行监督、指挥、控制和调节的职能 政府经济职能的实现成为现代国家实行政治统治的