关于完善重新犯罪防治政策出台机制的思考论文.docVIP

　　关于完善重新犯罪防治政策出台机制的思考论文 关键词: 重新犯罪；政策制定；重新犯罪信息发布 内容提要: 我国重新犯罪率呈上升趋势，且日益突出，制定科学有效的重新犯罪防治政策已经摆在我们面前。然而，在目前，支持重新犯罪防治政策制定的平台建设不尽人意。没有一个好的政策制定平台，不可能有好的政策出台。为提高重新犯罪防治政策制定的科学水准，国家应当考虑建设与完善下面平台：重新犯罪信息发布平台，智囊库。 中国的重新犯罪呈上升趋势.freelinal Justice）院长Jeremy Travis提供的数字是：2000年有600, 000名罪犯出狱，有67％的罪犯在释放后3年被捕；有30％的罪犯在释放后半年内被捕；有47％的罪犯在释放后3年内因重新犯罪而被定罪；有25％的罪犯在刑满释放后3年内因新罪而重新被量刑。13 根据美国刑事司法统计局的特别报告：《1986-1997重新入狱（联邦监狱）》：1986年到1994年从美国联邦监狱释放出215263名罪犯，三年后有33855名罪犯重新回到联邦监狱，占出狱刑释人员的16%。重返监狱的比率从1986年的11.4％上升到18.6%。14 根据1999年对美国从弗吉尼亚1993年释放的962名罪犯刑满后的三年跟踪研究，15美国弗吉尼亚1993年因重新犯罪的被捕率是49.3%，其中犯重罪的重新被捕率是39.6%；重新犯罪的被定罪率是35.4%；犯重罪的重新被定罪率是22.4%。 由于现在中国没有发布重新犯罪率的平台，重新犯罪统计内容、重新犯罪统计标准等都不得而知，而笔者所收集的有关重新监禁率是有被监禁史者在押犯中所占比例，因而，这个数值不能与国际社会所使用的数值直接对接，进行直接的比较研究。尽管如此，至少我们可以说，中国的重新被监禁率与西方国家走向接近。根据《邵雷同志在全国监狱局长座谈会上的讲话》，16到2007年第三季度，全国被判刑2次以上的罪犯达到239802人，比2003年增加24428人，增长了11.3%。如果按照全国押犯150万人计，粗略计算，全国监狱中被判刑2次以上的罪犯达到15.98%。由于我国的重新被定罪率、重新被捕率的数据尚不可得知，不能进行重新被定罪率、重新被捕率的比较。 二、打造防治重新犯罪政策科学制定平台的建议 构建有效的防治重新犯罪的政策势在必行。 如何构建有效的防治重新犯罪的政策？构建有效的防治重新犯罪的政策需要学习、借鉴他人的成果，需要勇于创新，但是更需要有一个能够有力支持重新犯罪防治政策科学制定的平台。没有一个好的政策制定平台，不可能有科学的政策出台。好的政策制定平台是科学的政策出台的前提。 好的重新犯罪防治平台至少包括两大部分：其一，信息平台，这一平台能够提供完整的重新犯罪信息。信息平台所提供的重新犯罪信息既是重新犯罪防治政策制定的根据，也是对重新犯罪防治政策效果检验的标准。其二，智囊库，智囊库主要为有关部门的决策提供智力上的支持。智囊库不仅包括政府建立、支持的研究机构，也包括高校或者其他机构建立、支持的研究机构。 然而，目前在我国这两个平台建设状况并不理想。 首先从重新犯罪信息平台看，我国存在下列问题：第一，重新犯罪的信息统计不全面。重新犯罪率有不同的统计标准，由于统计标准不同，便有重新被捕率、重新被定罪率、重新被判刑率、重新被监禁率等表现形式。统计标准不同，数据不同，意义不同，所反映的关系不同。例如，根据连续五年统计，重新被捕率持平，而重新监禁率上升，这说明，刑罚适用者用刑趋重，而不是重新犯罪率上升。而我国没有全面开展重新被捕率、重新被定罪率、重新被判刑率的统计，从而无从发现定罪政策、量刑政策与重新犯罪的关系，因而使得立法者、司法者很难有目的地利用定罪政策、量刑政策防治重新犯罪。此外，即使重新被监禁率统计也存在重要信息统计不到位问题，如押犯的犯罪史。第二，重新犯罪相关信息尚付阙如。重新犯罪信息的直接价值是反映控制重新犯罪政策的效能，间接价值是反映重新犯罪控制政策的投入产出关系。因而，有关重新犯罪信息中不能少了有关经济支出。然而，在我国无论是国家统计系统，还是司法系统，都无有关公开信息。第三，重新犯罪统计规范不明，制度不清，公开不够。重新犯罪统计是重新犯罪政策制定与改革的重要依据。而重新犯罪统计工作是一项复杂的、专业性很强的工作。避免重复、避免遗漏、最大程度获得真实信息是重新犯罪统计的基本要求。而这种要求的实现不能离开统计规范的明晰、公开、统一。我国的重新犯罪统计尚需要法制化。 其次，从智囊库建设发展看，由于有关重新犯罪信息很难为学者所接触，研究缺乏针对性，所以有关研究人员数量少，成果少，缺乏研究群体，缺乏，甚至没有专业调查人员。正由于有关研究不足，因而关于重新犯罪防治政策的智力支持不足。 在两个平台建设中，重新犯罪信息平台非常重要