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海关监管货物报关程序 第三节 保税加工货物的报关程序 一、保税加工货物概述 （一）含义 加工贸易是指原材料等从境外进口，在境内加工装配后，成品再销往境外的的贸易,即两头在外。其按原材料是否需经营企业付汇买进分为进料加工和来料加工。 保税加工货物指经海关批准未办理纳税手续进境，生产成品后复运出境的货物。 但并非所有的加工贸易货物都能保税，所以加工贸易货物并不等同于保税加工贸易货物。 （二）特征 料件进口和成品出口暂缓缴税（成品出口时另有国家规定的除外）。 原则上料件进口免交许可证，但成品出口不免交验许可证件的义务。 进出境海关放行并未结关。 （三）范围 专为加工装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件等； 用进口保税料件生产的成品、半成品 生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。 （四）管理 1、因为是保税货物未缴纳关税和相应许可证件，所以海关对其要实施监管，监管模式：一类是物理围网（以企业为管理单元建立电子帐册），另一类是非物理围网（以合同为单元建立纸质或电子手册——针对中小企业；以企业为管理单元建立电子帐册——针对大型企业）。 物理围网监管区域是国家（国务院）批准成立的实行卡口管理的特殊监管区域。 2、管理特点 （1）、商务审批：加工贸易业务经过商务主管部门审批后才能进入海关的备案程序。 对于手册项下，商务主管部门对合同进行审批后，出具“加工贸易业务批准证书”和“加 工贸易企业经营状况和生产能力证明”。 对于电子账册项下，加工贸易企业先到商务主管部门对加工贸易范围进行审批后，出具“经营范围批准证书”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”才能到海关申请联网监管建立电子账册、电子化手册。 （2）、备案保税：备案原则是：合法经营、复运出境、可以监管。 （3）、纳税暂缓：专为加工出口产品而进口的料件，按实际加工复出口成品所耗用料件的数量准予免缴进口关税和进口环节增值税、消费税；但不出口的部分征税，由企业办理补交税款手续，而且还要缴缓税利息。因暂缓纳税，出于监管的需要，料件进境前按照保证金台账制度提供担保。 征收缓税利息，海关总署根据填发海关税款缴款书时参照中国人民银行公布的活期存款利率决定公布缓税利息按日征收。 ——应征缓税利息 = 应征税额 ×计息期限×缓税利息率／360 （4）、监管延伸：放行后并不意味着结关，海关仍然要对其实行监管。且监管无论是从时间还是地点都要延伸。 准予保税的期限： ——纸质和电子化手册管理的保税加工期限，原则上不超过一年，经批准可延期一年。 ——联网监管的电子账册从记录第一批料件起至被撤销止。 ——特殊监管区域的保税加工期限，从料件进区到成品出区。 核销的期限： ——纸质和电子化手册报核期限为其有效期到期之日起或最后一批成品出运后30天内。 ——电子账册以180天为一个报核周期，满180天后30天内报核，第二次报核从上报核日期起180天后30天报核。 （5）、核销结关：保税加工货物结海关核销后才能结关。 （五）保证金台账制度： 1、 地区分为东部和中西部。东部地区包括辽宁省、北京市、天津市、河北省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省。除此之外均属于中西部地区。 2、 加工企业类型按报关单位分类管理中“收发货人的审定标准”分为AA类、A类、B类、C类、D类五个管理类别。 3、 商品分为禁止类、限制类、允许类3类。禁止类和限制类商品目录由海关总署会同其他部门制定并公布。除禁止类与限制类外为允许类商品。 （1）、禁止类商品主要包括： 国家禁止的进出口商品； 为种植、养殖而进口的商品； 高能耗高污染的商品； 低附加值、低技术含量的商品。 如是深加工结转转入转出，境内区外与加工监管区互相转入转出，禁止类货物不能当做禁止类货物来管理，但如没有进行实质性加工不能直接出境。 （2）、加工贸易限制类 加工贸易限制进口商品包括：冻鸡、植物油、初级形状聚乙烯、聚脂切片、天然橡胶、糖、棉坯布和混纺坯布，化学短纤、铁和非合金钢材、不锈钢、电子游戏机等。 加工贸易限制出口商品包括：线型低密度聚乙烯、初级形状聚苯乙烯、初级形状氨基树脂等化工品，拉敏木家具、容器等制成品、玻璃管、棒、块、片及其他型材和异形材，羊毛纱线，旧衣物，部分有色金属等。 以加工贸易方式深加工结转转出或转入属于限制类的按允许类商品管理。 4、保证金的规定： （1）、任何企业不得从事禁止类商品的加工贸易。? （2）、AA企业从事加工贸易，进口允许类商品，不设台帐（不转）；进口限制类商品，设台账但不收保证金空转； （3）、东部A类、中西部A、B类企业开展加工贸易，设台账但不收保证金空转。 （4）、东部B类企业从事加工贸易，进口限制类商品，交税款50%的保证金半实转，进口允许类不交保证金空转；中西部B类企业从事加工贸易，