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　　关于政府经济职能的思考论文 摘 要：政府和市场之间关系的争论可谓是一个古老的话题。以“外部性”为核心的天然缺陷使市场失灵在所难免，政府行为的“内部性”又使政府实施的是私人或集团的目标，现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济，市场调节的效率，政府作用的优劣，都取决于政府职能的准确界定，高效有力的政府管理是市场正常运行的必要保障。 关键词：市场失灵、外部性、政府失灵、内部性 自亚当 斯密的《国富论》系统构建以来，其主张的政府对经济的自由放任思想以及政府“守夜人”般的职能界定.freel- PC){uN#X_1 xV gE1T （四）收入再分配是政府的重要职能。 市场经济之所以有效率，其原因在于“看不见的手”对各个行为主体有着强有力的利益激励和约束。可是，由于技能和资产、能力与天赋等各方面的差异，即使是市场发挥得很好的地方，财富分配的过分悬殊和社会成员的两极分化也在所难免。从长期看，财富日益向少数人倾斜，穷人与富人之间在人力资本积累上的差距也越来越大，形成穷者越穷、富者越富的马太效应，这对于社会全面进步和人的全面发展必然是一个大的缺陷。同时，分配不公的持续发展，也会引起社会的动荡与不安，最终将导致经济增长的停滞或波动。政府在经济平等上的关注成为人们的普遍共识，通过累进税、对低收入者转移支付等政策，实现社会的平等与稳定。当然，收入再分配政策会造成经济积极性的下降，以适当的方式来设计政府再分配计划成为一种必要。 应该说，“市场失灵”是不可避免的。“市场失灵”的条件下，“看不见的手”已无法正常发挥其应有的调节经济活动的作用，市场的自然垄断、公共物品的供给不足、经济的周期波动、收入分配不公等问题因此显现，并不同程度的影响着经济的正常运行。市场在资源配置上的低效率为政府介入经济提供了理论的支持和现实的空间，政府承担起收入再分配、稳定经济和资源再配置的重担。 二、政府失灵理论 不完全的信息、不完全的竞争、不完善的市场最终导致了市场的失灵，曾经受到了一个半世纪推崇的市场完美秩序不复存在，这为政府介入经济提供了必要条件，但却并非充要条件。政府不是一个能够克服“搭车”和外部性问题，并保证实现资源有效优化配置的大型计算机，它和私有市场一样也存在着缺陷，也会产生失灵。乔治梅森大学的詹姆斯 布坎南在其公共选择理论中最早提出了“政府失灵”的概念。 （一）导致政府失灵的主要原因是政府的“内部性”。 市场失灵，政府，作为国家权利的执行机构，以克己奉公、勤政廉洁的形象介入经济。然而，政府却不是一个抽象的存在，而是由有着不同利益和目的的许多人组成的集合。公共选择理论将“经济人假设”引入政府活动，认为政府行为主体具有着与市场经济人一致的经济人特性，在政治市场中可能受到权利、职位及其相关物质利益的驱动，而谋求个性效用最大化。在这种情况下，能够给他们带来效用最大化的准则被选择和实施，一个简单多数决策的模型中，必然出现多数获利集团的个人边际利益大于社会边际利益或个人边际成本少于社会边际成本的结果。公共选择的结果偏离了公共目标，公共机构不再代表公共的利益，不再发挥公共的职能。这很近似于导致市场失灵的外部性，只是外部性意味着社会成本和利润没有包含在私人决策的考虑当中，而政府决策的“内部性”则意味着私人的或机构和组织的成本和利润很可能支配了公共决策的考虑。它的存在提高了机构的社会成本，使其高于技术上的一般成本。单位成本增加，政府产出减少，政府决策的“内部性”带来了政府失灵。 （二）基于“内部性”产生权钱交易的寻租活动。 “内部性”的存在使政府机构被特殊利益集团所左右，成为特殊利益集团的代言人，而权力则成为这一集团谋求自身利益的工具。各个经济利益主体通过游说、行贿等各种手段，促使政府帮助其建立优势地位，获取超额利润，这一活动即所谓“寻租”。政府干预经济的过程，从某种意义上讲，就是权利介入经济的过程。在此过程中，就为经济利益主体运用权钱交换和借助政府权利因素谋求垄断利润，实现其最大利润目标的寻租活动提供了前提和基础。同时，官员们因这些活动享受了特殊利益，又会引发为争夺主管官员肥缺而发生的第二层次的寻租竞争，各个社会利益团体为争夺财政收入分配的第三层次的寻租之战。为了维持这一与生产性活动无关的逐利活动，社会资源被大量浪费，生产则日益恶化，政府严重失灵。此时政府手中的权力已经成为一种新型的倍具吸引力的资本，正严重影响着市场竞争的公平、收入分配的公正以及社会生产的效率。 （三）信息不完全也造成了政府的失灵。 就像信息不完全在私人部门造成了问题一样，也给政府这一公共部门带来了 问题。20世纪上半叶的痛苦动荡，使政府承担了越来越多的责任，“‘政府所知’——中央决策者的，被认为优于‘市场所知’――市场中的私人决策者和消费者们的分散的智慧。”③然而，事实却让人们发现依靠