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　　关于高校债务及风险化解现状探析论文 论文摘要：近年来，在跨越式发展的过程中，高校形成的大额债务引起了社会的高度关注，在一定程度上制约了高校的可持续发展，同时，也形成了不利于高校的舆论环境。文章以陕西省为例，阐述了省属高校债务 论文摘要：近年来，在跨越式发展的过程中，高校形成的大额债务引起了社会的高度关注，在一定程度上制约了高校的可持续发展，同时，也形成了不利于高校的舆论环境。文章以陕西省为例，阐述了省属高校债务形成的历史背景和原因，债务情况和风险化解现状，以及债务化解工作为教育部门及高教工作者所带来的重要启示和深远影响。 论文关键词：高校债务风险化解探析 20世纪90年代，党中央、国务院作出了加快发展高等教育的重大决策，大规模增加高等学校招生人数，使高等教育由“精英式教育”转变为“大众化教育”的全民受教育发展阶段。随着高等教育体制改革不断深化，高校办学规模、办学层次、招生人数及债务规模同步扩大，为高校发展迎来了崭新的机遇。 一、高校债务形成的历史背景 回望十余年来跨越式发展的历程，高校的发展经历了不少的坎坷、阻力和压力。一方面，国家教育政策的大力支持，使得高校有机会快速发展，招生规模急剧扩大，办学层次显著提升；另一方面，学生规模和办学层次的提高，对教学场地、教学设施、科研设备和后勤服务设施等基础条件有了更多、更高标准的要求。但是，由于高等院校属于全额财政拨款的事业性单位，特别是很多地方性院校，原有规模小、底子薄、自有资金不足，没有雄厚的资金支持和必要的财政性拨款，教育资源根本无法满足膨胀式的发展需要。在这种矛盾的情况下，经过政府及教育相关部门的审慎研究，同意高校采用银行信用贷款等方式，突破资金需求的瓶颈，以弥补高校发展资金不足。由于这种特殊的历史背景，为建设综合性大学发展的奋斗目标，促使高校开始了院校合并、扩容和轰轰烈烈的新校区建设。 二、高校债务形成的历史原因 高校十余年快速的发展，一直是社会关注的焦点，褒贬之声不绝于耳。客观地讲，稳步发展的同时也的确伴随着很多问题的滋生，其中债务危机尤为突出，是影响和制约大多数高校持续发展所共同面临的难题，究其原因，可以分为以下几方面： 1.在高等教育体制改革下，改善教育条件的刚性需求。上世纪90年代以前，在当时的政治、经济和文化背景下，高等教育实施的是精英式培养模式，大学办学规模和大学生人数普遍较小，教学科研场所和仪器设备等基础设施条件比较落后。在国家实行扩招政策后，许多高校顺应扩招政策的良好机遇，大幅度增加新生录取人数，4人间学生宿舍改为8人间，40人的小班课程改为百余人的大课堂，在操场进行的体育课程也被调整至校园道路上，实践教学环节更是不断压缩，整个校园顿时显得热闹而拥挤、不堪重负。在这样的环境下，显著改善教育教学条件，特别是新校区建设，成为高校扩招和扩建等规划发展的刚性需要，但是，当时既没有积极的财政支持，自有办学资金又无法满足，资金供求严重失衡。最终，银行贷款成为高校突破资金瓶颈，实现跨越式发展，并且立竿见影的有效手段。 2.建设规划不合理，资金运作水平低下。在高等教育体制改革的背景下，许多高校过于盲目乐观，不切实际地搞建设，领导疏于对新校区建设的可行性研究和论证，只要能争取到银行贷款，保证建设资金需求，就敢盲目大胆决策，不顾及教育收支严重失衡所导致的资金运行风险，致使大量工程重复建设，特别是部分院校攀比之风严重，楼越盖越多、越盖越大、越盖越气派。近些年来，市场经济发展快速，同时物价水平也年年高攀，由于缺乏资金运作的专门人才，在工程建设期间，未能充分考虑到钢材等工程材料的价格波动，仅此一项就能多支出数千万元，造成巨大的经济损失。高校还比较缺乏组织基础设施建设工程运营的能力，难以对相关代理人形成有效的约束和监管，建筑工程项目质量难以有效保证，很多建筑在投入使用几年内便出现裂缝、雨水渗漏等工程质量问题。这些情况的出现，导致来之不易的银行贷款，未能有效地投入到建设需求中，而付之东流。 3.金融机构缺乏内部监管。高校能否顺利获得银行贷款，根本性在于银行的合作态度和实际操作。当时，在政府鼓励公办高校利用银行贷款改善办学条件的背景下，高校首先表现出了强烈的贷款意愿，而各大银行鉴于高校的事业单位性质及与国家财政的隶属关系，对高校的还贷能力表现出了极强的信心，甚至认为高校在无力偿还贷款资金的情况下，依然会由政府承担。正是在这种放贷理念，导致银行内部也缺乏对高校贷款资金的监管，甚至主动加强与高校信用合作，发放更多的银行贷款，这也使得高校更加轻易而举地从银行获得大量贷款。 三、高校债务现状 1.债务数据。根据统计数据显示，截至2009年底，陕西省属40所公办高校债务余额为102.68亿元，平均每所高校负债高达近2.6亿元，庞大的负债基数，导致各高