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农田水利建设中地方政府的角色扮演 ——湖北省麻城市农田水利建设现状与发展的思考 解读政府角色嬗变 来源:黄石日报?时间:2008-4-10 0:59:00??文字大小:【大 中 小】 　　东楚网黄石新闻网（黄石日报）　　□本报记者? 罗 炜 　　所谓服务型政府，就是为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色。　　今年全国“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要建立“服务型政府”，彻底改变传统计划经济时代下的管制型政府治理模式，建立一种全新的公共服务型政府治理模式。　　２００８年２月２４日，在黄石市第十二届人民代表大会上，市长王建鸣在政府工作报告中提出：“坚持转变职能，建设服务型政府，努力提高政府的管理和服务水平。”?? 　　为企业打好服务牌 　　“没有市委、市政府的大力支持，关于向国家申请报批的新冶钢４６０项目土地合法化问题，不可能在如此短的时间内获批。”新冶钢技术改造部部长周秀峰感慨道。　　他表示，在这个问题上，发改委组织了部门项目报批专班，多次赴省进京进行沟通；国土资源部门主要负责人亲自衔接报批事宜，促进了４６０项目土地顺利获得国家和省批准。据周秀峰介绍，在项目建设过程中，政府亲自出面协调工农关系，不需企业出面。在涉及到补偿、赔偿等款项时，也无需企业出资。　　“拆迁问题一直是企业项目建设的最大难题之一，在４６０项目的拆迁户问题上，市政府、西塞山区政府以及街道办等合力帮助企业解决，４６０项目建设才得以全面开工。”周秀峰说。　　中铝大冶铜板带办公室主任曹旗文也表示，投资额近２１亿元的高精度铜板带项目从前期选址到“三通一平”（路通、水通、电通和场地平整）工作，市委市政府、招商局、发改委等部门主要负责人几乎每天深入施工现场，协调会召开了多次，为企业切实解决了工农关系、治安、环境、电力供应等问题。　　２００７年９月初，市委、市政府组建了市重点企业项目建设协调服务办公室和１０个工作专班，正式入驻新冶钢，明确提出为新冶钢、有色、中铝大冶铜板带公司这三大重点企业进行协调服务。围绕全局抓协调，围绕难点抓突破，围绕进度抓督办。“重点办的组建，目的就是为了服务大中型企业。把各个部门的力量整合起来，借助这个平台，积极合作，推动企业项目建设。”重点办的一位负责人表示。　　据了解，重点办组建以来，每周二召开例会，每月不定期召开专题会议。副市长级别以上领导参加专题会议，就企业项目建设过程中的报批、还建点规划建设、企业搬迁、征地补偿等具体问题展开研究讨论。重点办制定了一套完整的考核办法，对项目报批、土地征用、电力供应、环境评价等１０个专班，在责任落实、工作效率、服务主动性、工作纪律、业主单位对各专班工作是否满意５个方面进行考核，考核结果列入本年度政府部门目标管理。　　从市重点办的建立，到为企业进行全面服务的工作职责，可以被看作是政府在市场经济时代下努力转变以往所扮演的管制者角色，从而积极寻求服务型、高效率的政府治理模式的一种尝试和创新。记者在采访中发现，重点办的成立及专班模式深受企业欢迎和推崇。但同时，一些企业反映，“虽然‘上面’认识提高了，但在‘下面’的具体办理过程中，仍然存在‘卡壳’现象。”?? 　　为招商引资千方百计做好服务 　　２００８年２月１５日，在全市对外开放暨招商引资动员大会上，市委书记王振有要求，要确保招商引资和项目建设取得实效，进一步完善考核项目，实行奖惩相结合机制，促进各级各部门为招商引资做好服务工作。　　２００８年２月２８日，在黄石市新一届市政府领导班子记者见面会上，市长王建鸣强调，全市要形成能够招商引资的人在千方百计地招商引资，能够为招商引资做好服务的人在千方百计为企业做好服务的局面，为招商引资第一线的人排忧解难。　　在不同的场合，王振有、王建鸣多次强调，黄石目前的首要工作就是招商引资。那么，为招商引资做好服务也就成为重中之重。　　“在计划经济时代，企业载体少、经济总量低，政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，是绝对强势的。为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。现今，政府应把经济决策权还给市场主体，站在不干涉市场主体经营的层面上，在市场环境和市场秩序维护方面做好服务工作。”市招商局办公室主任王嘉说。据他介绍，我市的招商引资工作正在由被动型向主动性转变。新一届市政府领导班子成立后，招商引资在结构调整和招商方式上进行了大幅度改革。积极开展小分队外出招商，小分队形式灵活，成本低，进行点对点接触，效果明显。在接待外商方面进行布局考虑、长远规划，不要停留在把“商”招进来，更多的是要提前做好行业规划，做好资料准备，主动帮助外商“对号入座”，使之获得实在的信息。　　据了解，为了增强我市招商引资的竞争力，改善软环境，从市到