关于制定《杭州市交通工程质量和安全生产监督方案.docVIP

关于制定《杭州市交通工程质量和安全生产监督 管理办法》的说明 杭州市人民政府法制办公室 一、制定的必要性 根据市委、市政府的规划，我市到2010年将实现交通从基本适应到适度超前的历史性新跨越。其中公路方面将初步形成“一绕、十射、二连、一通道”的高速公路主骨架，全市公路总里程达到7793公里，航道建设方面将形成以500吨级及以上航道为主骨架，300吨级及100吨级航道为基础，干支直达成网，设施比较齐全，与其它运输方式相协调的现代化内河航道网。在交通工程建设快速发展的同时，交通工程的质量和安全生产管理也日益成为政府和社会公众关注的重要问题。目前存在的一些困难和问题主要表现在： （一）交通工程质量的结构耐久性问题比较突出。据统计，目前我市公路运营桥梁共有4817座，其中特大桥15座、大桥190座。根据2007年桥梁安全隐患排查的结果，四类、五类以上危桥有178座，占总数的3.7%，所占比例较高。这些危桥一方面是运营时间较长而逐渐形成的，另一方面也反映了桥梁结构耐久性存在问题，且已成为交通工程质量监督管理中一个急需解决的重大课题。交通工程结构耐久性不佳反映了交通工程质量仍然存在不足，其主要症结在于目前交通建设市场尚不规范，一些从业单位诚信意识缺乏，部分从业人员素质不高，存在违法分包、转包和出让资质等现象。这些现象的存在影响到了交通工程的施工质量。 （二）交通工程质量与安全生产保证体系存在不足。在交通工程质量管理工作中，少数建设单位质量主体意识不到位，盲目压缩建设工期和费用；部分设计单位对工程设计质量重视不够，工程设计周期偏短，深度不足，质量责任制度未完全落实；部分施工监理单位不切实履行监理责任，工程施工有时片面强调工期，违背建设规律，忽视工程质量和施工安全。在安全生产管理工作中，部分从业单位安全责任落实不到位，机构、制度不健全，危险性较大工程的现场监管欠到位；一线作业人员安全教育培训不规范，文明施工管理欠佳，安全生产费用的确定、拨付和使用缺少有效监督管理措施，造成施工安全管理经费投入和人员、设备、物资配备不足，使工程安全生产存在较大隐患，同时，交通工程安全生产监督管理的依据偏少，也使安全生产监督管理工作相对比较被动。 （三）围绕交通工程建设延伸发展的部分新兴产业的市场监督管理乏力。随着交通建设的不断发展，设计咨询、施工监控、试验检测等相关新兴产业也得到快速发展。但由于缺乏有力的监管措施，市场秩序比较混乱，给交通工程的质量和安全生产监督管理工作带来了不利影响。以交通工程试验检测市场为例，按照试验检测工作市场化、社会化的要求，目前建设、施工等从业单位自行组织的试验检测大多都委托试验检测机构进行。存在的突出问题包括：部分试验检测机构管理不规范、超越资质等级承揽业务，使检测结果难以保证；部分试验检测机构数据和报告弄虚作假、试验检测结论不真实情况相当突出；试验检测机构为争夺业务而盲目压价，为了降低检测成本、保证企业利润又不惜降低试验检测工作质量，更有甚者不经试验检测就直接出具报告，导致试验检测结论的准确性、可靠性无从保证，在一定程度上加剧了检测市场的恶性竞争。这些问题的存在，动摇了试验检测结论的权威性，直接或者间接地影响到交通工程质量和安全生产。 上述问题的存在，有多方面原因，其中一个重要方面则是法律法规保障不力，监管手段不足。目前交通行政主管部门对交通工程质量、安全生产实施监督管理的主要依据有《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，同时交通行政主管部门也制定了相关的规范性文件。这些法律法规和规范性文件对于强化全市交通工程的质量和安全生产监督管理，发挥了重要作用。但是也存在某些局限性，主要表现在： 一是现行法律法规的行业适用范围是整个建设工程领域，对交通工程建设领域的特殊性及其监督管理的特殊要求未能很好体现。 二是是现行法律法规的一些规定比较原则，无法针对交通工程建设领域的质量和安全生产监督管理的具体情况进行规范，缺乏具体的管理措施和手段。 三是交通行政主管部门制定的规范性文件由于受法定权限制约，规定不够系统，缺乏有效的管理手段，在某些方面无法提出明确、有效的监管措施，造成监管部门对一些违法行为和违规现象难以进行查处。 为了解决我市交通工程建设领域存在的突出问题，明确从业单位的交通工程质量和安全生产责任，提高工程质量，保护广大人民群众生命财产安全，同时保护从事交通工程活动各方当事人的合法权益，根据有关法律法规，结合我市实际，将近年来交通工程质量和安全生产监管工作的经验总结上升为市政府规章，制定《办法》是十分必要和迫切的。 二、制定的主要依据和过程 （一）制定的主要依据 1、《中华人民共和国公路法》 2、《中华人民共和国安全生产法》 3、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）