2011保障房白皮书（2011.2.24中指数据发布）.pdfVIP

2011保障房白皮书 中国指数研究院(上海) 2011年4月 中国房地产指数系统 中国房地产指数系统（CREIS）是一套以价格指数形式反映全国及各主要城市房地产市 场发展变化轨迹和当前市场状况的指标体系和分析方法。它最早由国务院发展研究中心、 中国房地产协会、中国房地产开发集团等于1994年发起，并于1995年通过国务院发展研 究中心主持的国家级鉴定。为了更有效的服务于全行业，由中国指数研究院运营和管理的 中国房地产指数系统自2004年1月起进行了全面的技术改进，并于2005年6月通过了由国 务院发展研究中心、建设部、国土资源部等单位的著名专家学者组成的鉴定委员会对中国 房地产指数系统改进成果的学术鉴定。改进后的中国房地产指数系统运作更加成熟规范， 目前已经覆盖了北京、上海、天津、广州、深圳、重庆、武汉等27个主要城市，定期发布 中国主要城市的房地产价格指数，是国际国内房地产投资与开发的主要依据，被称为中国 房地产市场内的“晴雨表”和引导投资置业的“风向标”。 2 •中国房地产指数系统系统设计评审委员会与技术改 进专家鉴定委员会 •1995年《中国房地产指数系统设计》 •2005 中国房地产指数系统 •课题评审委员会名单 •十年改进专家鉴定委员会名单 3 目录 1 我国保障性住房发展历程和现状 2 2010年保障性住房执行情况 3 保障房发展规划及对商品住房市场的影响 4 2011年保障房建设三大关键问题 5 国内外保障房模式比较与建议 1、保障房体系构成 保障性住房是与商品性住房（简称商品住房）相对应的一个概念。住房和城乡建设部部长 姜伟新指出，各地要加快保障性住房建设。其对保障性住房的权威解释是：目前我国保障性住 房方式主要包括廉租住房、经济适用房、棚户区改造安置住房、限价商品房和公共租赁房等五 大类。本文中，保障性住房包括经济适用房、廉租房、公租房和限价房，而保障性安居类住房 加入了棚户区改造住房，即中央大力建设的保障性安居工程。 5 2、我国保障性住房发展阶段 （1）“安居工程”起步阶段(1995-1997年) 1995年1月20 日出台的《国家安居工程实施方案》标志着“安居工程”在我国全面起步，其 计划在原有住房建设规模基础上，新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，用五年左右时间完成。 安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户 ，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户，不售给高收入家庭。这一阶段 我国住房的主要模式为“集资合作建房”和“安居工程”两种方式，同时实物分房还没有完全取消。 经济适用房开始进入保障房体系。 （2）保障性住房体系初步确立阶段(1998-2001年) 1998年7月3 日国务院出台《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通 知》，标志着以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系已经全面建立起来。新的住房保 障体系主要分三个层次：一是面对最低收入家庭的廉租住房。这是救济性的，基本不需要贫困 家庭出钱，完全依靠政府救济。廉租住房的核定标准是“双困标准” ，即收入和现有住房面积的双 困。二是为中低收入家庭提供的经济适用住房。这是援助性的，即政府贴一部分，个人掏一部 分。三是面向中高收入阶层的商品房，是完全市场化的。这一阶段保障房建设出现了“小阳春” 。 6 2、我国保障性住房发展阶段 （3）保障性安居工程全面萎缩阶段(2002-2006年)