学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例.doc

尊崇党章 德规并重 纪挺法前 全面从严 ——学习中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》 今天组织部安排我给大家做一次学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的辅导。今年10月12日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。10月18日，两部党内法规同时颁布，自2016年1月1日起施行。 新的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，作为管党治党的重要基础性党内法规，各级党组织和全体党员的行为规范和指引，与修订前相比，变化非常大。为学习贯彻好两部党内法规，10月25日，中共中央办公厅下发了《关于认真学习贯彻〈中国共产党廉洁自律准则〉和〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》。随后，省委、省国资委和集团党委分别作出学习安排。公司党委也及时转发上级通知要求，做出部署。此前，公司领导利用党委中心组学习时间，已经进行了专题学习。目前，学习宣传《准则》和《条例》的活动正在公司全体党员中开展。 接到这次任务，我压力很大：一是个人水平和能力有限，理论素养不高，对如此重要的两部党内法规，难免在学习、认识、理解上有不准确、不到位之处；二是《准则》和《条例》颁布后，领导、专家、学者从不同角度做了大量解读，宣传媒体、信息平台上有很多关于两部法规的文章。既要准确地理解、把握两部法规，又要讲出新意，对大家的学习有所帮助，对我来说确实很难。前思后想，我决定将今天的讲座当做与大家的共同学习，通过对领导、专家学者对新版《准则》和《条例》解读形成的理论成果，进行汇总、归纳、整理，提炼主要观点和思想精髓，与大家分享。这也就是我今天讲座的题目“尊崇党章 德规并重 纪挺法前 全面从严”。 今天我讲的内容分为四部分： 一、为什么要“修改”？或者说，修改两部党内法规的背景是什么？ 2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。首次提出“全面从严治党”这一新的战略部署。治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来管党治党的实践表明，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党组织和党员党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，一些党内监督法规制度已经不能完全适应现实需要，一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来。扎牢管党治党的制度笼子，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，已经成为当务之急。 此次修改前，党内除了《党章》这个基本大法、总规矩以外，最重要的两部党内基础法规就是《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《纪律处分条例》。 其中《党员领导干部廉洁从政若干准则》是在１９９７年颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成，２０１０年１月颁布实施的，至今已有5年多时间，对于促进党员领导干部廉洁从政发挥了重要作用。 老版《中国共产党纪律处分条例》是在1997年中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例（试行）》基础上，2003年修订并颁布实施的，至今也已经有12年的时间。 十八大以后，随着全面从严治党战略的实践不断深化，原《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《纪律处分条例》已不能适应全面从严治党新的实践需要。《党员领导干部廉洁从政若干准则》最突出的问题，一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖全体党员。二是既然是准则，但缺少正面倡导，其中“８个禁止”“５２个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。三是廉洁主题不突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。 同样，《纪律处分条例》暴露出的问题：一是对违反《党章》，损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。例如，政治纪律、政治规矩，以前存在模糊地带。二是纪、法不分,近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，这实际上是降低了对党员的要求。有些违法的事情按违纪进行了处理，无法体现党的先进性。三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入党纪条纲。 加强党内法规制度建设，是党的十八大和十八届三中、四中全会作出的重大部署。2013年11月，中共中央发布了首个党内法规制定工作五年规划《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》。在今年1月中纪委五次全会上，习近平总书记特别提到，要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”，做到“突出重点、针对时弊”。此后的大半年里，中纪委书记王岐山书记都在忙这事儿。在5月浙江调研、7月陕西调研、9月福建调研中，王岐山同志的讲话中都提到了“修订条例”，并多次强调，新条例要成为从严治党